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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《重慶市推動低空空域管理改革
促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案
(2024—2027年)》的通知
渝府辦發(fā)〔2024〕74號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市推動低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024—2027年)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2024年9月21日
(此件公開發(fā)布)
重慶市推動低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2024—2027年)
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化低空空域管理改革、促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，認(rèn)真落實中央空中交通管理委員會關(guān)于深化低空空域管理改革的系列要求，探索構(gòu)建軍地民一體化協(xié)同管理低空空域資源新模式，開發(fā)建設(shè)以北斗應(yīng)用為支撐的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進(jìn)全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本行動方案。
一、總體要求
堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同共建，需求牽引、滾動實施，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”基本原則，構(gòu)建可用低空空域資源最大化、協(xié)同管理機(jī)制順暢、管理服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)、空管數(shù)字底座強(qiáng)大、法規(guī)制度保障有力的“五大基座”，探索跨省低空飛行聯(lián)盟新體系、低空飛行數(shù)字化管理新手段、飛行服務(wù)站一體化管理新機(jī)制、通航起降點(diǎn)建設(shè)新模式、空域要素定價新方式、低空領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新突破等具有全國引領(lǐng)性的“六大創(chuàng)新”，打造消費(fèi)業(yè)態(tài)豐富、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新生態(tài)活躍、通航文化精彩的“低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之城”。
——到2025年，低空空域管理改革取得突破性進(jìn)展。以北斗應(yīng)用為支撐的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。新建通航起降點(diǎn)200個以上，實現(xiàn)低空飛行“縣縣通”，“干支通”機(jī)場及臨時起降點(diǎn)全面實現(xiàn)互聯(lián)互通。市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)兩級低空飛行服務(wù)站和保障設(shè)施基本建成。建成試飛試驗基地3個以上。政務(wù)服務(wù)、行業(yè)應(yīng)用和消費(fèi)市場等示范應(yīng)用場景趨于成熟。通用航空器整機(jī)制造能力快速提升，建成研發(fā)平臺3個以上，初步構(gòu)建我市低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研發(fā)制造體系。全市低空飛行器數(shù)量增長15%以上，飛行架次、飛行時長增長20%以上。新增通航制造業(yè)投資100億元以上，低空經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量達(dá)到400家，其中制造業(yè)類150家、消費(fèi)運(yùn)營類250家。
——到2027年，低空空域管理改革的戰(zhàn)略支撐和先行先試作用更加凸顯。以北斗應(yīng)用為支撐的城市空中交通空機(jī)一體化管理系統(tǒng)基本建成。新建通航起降點(diǎn)1500個以上，實現(xiàn)低空飛行“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”。數(shù)字空管技術(shù)取得新突破，低空空域管理更加精細(xì)化。低空飛行應(yīng)用場景全面覆蓋應(yīng)急救援、物流配送、城市通勤等領(lǐng)域。低空產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，研發(fā)生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，低空空域利用率進(jìn)入全國前列，“六大創(chuàng)新”取得階段性成效。低空飛行器數(shù)量年均增長20%以上，飛行架次、飛行時長年均增長25%以上。新增通航制造業(yè)投資200億元以上，低空經(jīng)濟(jì)市場主體數(shù)量達(dá)到1000家，其中制造業(yè)類400家、消費(fèi)運(yùn)營類600家。
二、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建軍地民協(xié)同管理工作體系，分步實現(xiàn)低空空域資源利用最大化
1.強(qiáng)化市級統(tǒng)籌。建立重慶市低空空域協(xié)同管理工作專項協(xié)調(diào)機(jī)制，組建工作專班，構(gòu)建跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理工作體系，形成全市“一盤棋”工作格局。
2.強(qiáng)化軍地民協(xié)同。創(chuàng)新空域資源管理模式，軍地民三方共同制定協(xié)同管理工作規(guī)則及制度規(guī)范，建立高效順暢的軍地民一體化協(xié)同管理工作機(jī)制。
3.編制低空空域規(guī)劃。依據(jù)《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，編制低空空域規(guī)劃方案，分高度層、時間段靈活使用低空空域資源，根據(jù)發(fā)展需要逐步擴(kuò)大融合飛行空域范圍。建立低空空域使用情況評估與改進(jìn)機(jī)制，形成“運(yùn)行使用—效率評估—動態(tài)調(diào)整”工作閉環(huán)，不斷提高低空空域使用效率。
4.優(yōu)化審批制度。推動低空空域資源市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)一般空域需求統(tǒng)報統(tǒng)批、特殊空域需求特報速批，形成“動態(tài)管理、靈活轉(zhuǎn)換”的空域使用模式。加強(qiáng)與民航西南管理局等單位空域管理工作協(xié)同，優(yōu)化飛行活動審批程序，壓縮審批時間。
(二)構(gòu)建低空飛行管理服務(wù)體系，探索數(shù)字空管新模式，持續(xù)提升低空空域管理服務(wù)能力
5.創(chuàng)新低空飛行服務(wù)站管理機(jī)制。建立由市、區(qū)縣兩級直管的低空飛行服務(wù)站管理機(jī)制，布局構(gòu)建“1+N+X”低空飛行管理服務(wù)機(jī)構(gòu)體系(即1個A類飛行服務(wù)站，N個B類飛行服務(wù)站，X個低空通信監(jiān)視基站)，建立與中國民用航空局民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(UOM)、市無人機(jī)公共安全監(jiān)管中心的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)低空飛行全市覆蓋、全域統(tǒng)管，飛行申請一網(wǎng)通辦、一鍵送達(dá)，管理、服務(wù)、救援一體運(yùn)行。
6.建設(shè)以北斗應(yīng)用為支撐的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施體系。探索低空飛行數(shù)字空管新模式，加快低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)硬件、軟件、標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理平臺建設(shè)，形成完整體系。構(gòu)建城市空中交通空機(jī)一體化管理系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享平臺，探索空域資源要素定價及結(jié)算規(guī)則。
7.構(gòu)建低空數(shù)字底座。開展空域環(huán)境普查，編制低空目視航圖、低空目視飛行細(xì)則。推動數(shù)字低空建設(shè)，整合三維地理信息、城市信息模型(CIM)、低空飛行空域、氣象等數(shù)據(jù)資源，打造一體化低空數(shù)字底座。
(三)建立低空空域法規(guī)制度體系，為低空飛行管理服務(wù)提供政策支撐
8.及時制定出臺相關(guān)政策規(guī)章。適應(yīng)低空經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新變化，制定出臺低空領(lǐng)域相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件，逐步形成實時更新、完善配套的政策規(guī)章體系。
9.建立低空智庫。支持設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、新型智庫等組織積極參與全市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會等社會組織。
(四)扎實開展改革試點(diǎn)，探索低空空域管理改革路徑
10.建立跨省飛行協(xié)同管理體系。推動與周邊6省共建“六省一市”跨省低空飛行聯(lián)盟，探索構(gòu)建跨省飛行協(xié)同運(yùn)行管理模式，劃設(shè)跨省低空飛行目視航線，實現(xiàn)跨地區(qū)短途運(yùn)輸、通用航空器交付、轉(zhuǎn)場常態(tài)化飛行，盤活“六省一市”低空空域資源。
11.推進(jìn)通航起降點(diǎn)建設(shè)。立足大型公共交通樞紐、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)等區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)一批通航起降點(diǎn)。鼓勵依托草場、水域等條件建設(shè)低成本簡易起降點(diǎn)，鼓勵現(xiàn)有和新建高層住宅、商業(yè)樓宇等配備樓頂起降點(diǎn)。
(五)試點(diǎn)打造低空飛行應(yīng)用場景，豐富低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)
12.建立低空飛行器政務(wù)應(yīng)用一體化管理平臺。統(tǒng)籌通航領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用需求，建立直升機(jī)航空應(yīng)急救援平臺、無人機(jī)政務(wù)綜合應(yīng)用平臺，探索完善服務(wù)采購和使用管理機(jī)制。
13.打造政務(wù)及行業(yè)場景應(yīng)用。加快發(fā)展應(yīng)急救援、森林防火、城市消防、城市管理、行政執(zhí)法、醫(yī)療救護(hù)、文物保護(hù)等領(lǐng)域低空飛行器應(yīng)用場景，推動無人飛行器場景應(yīng)用在超大城市治理中發(fā)揮重要作用。推進(jìn)無人機(jī)巡檢在電力、通訊、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。
14.發(fā)展城市空中交通業(yè)態(tài)。鼓勵利用直升機(jī)、電動垂直起降航空器(eVTOL)等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務(wù)出行、空中擺渡、陸空交通組網(wǎng)等低空業(yè)態(tài)，打造城市空中交通運(yùn)營服務(wù)體系。探索“山地形態(tài)”城市空中交通管理模式和技術(shù)方法，配套完善管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
15.豐富低空新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持打造城市物流、山地物流、空中游覽、飛行培訓(xùn)、航空運(yùn)動、飛行表演等市場化商業(yè)業(yè)態(tài)，推動建設(shè)通航小鎮(zhèn)、飛行營地、水上飛行運(yùn)動等文旅項目，大力開展低空賽事、文化交流等活動。積極打造低空飛行消費(fèi)周、低空飛行競賽季等低空經(jīng)濟(jì)消費(fèi)品牌。
16.構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營服務(wù)體系。支持有條件的區(qū)縣培育通用航空公司、通用航空俱樂部、通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、通用航空器銷售維修等運(yùn)營服務(wù)主體，積極招引國內(nèi)通航起降點(diǎn)運(yùn)營管理、通航飛行、維修維保、行業(yè)應(yīng)用、教育培訓(xùn)、文創(chuàng)消費(fèi)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶。鼓勵低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營服務(wù)主體加大無人機(jī)操控員培訓(xùn)力度，壯大從業(yè)人員隊伍。推動建設(shè)通用航空器交易中心，培育發(fā)展產(chǎn)品銷售、融資租賃、金融保險等中介服務(wù)體系。
(六)構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新研發(fā)制造體系，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級
17.打造低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新生態(tài)圈。支持高校、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)積極創(chuàng)建低空領(lǐng)域高水平研發(fā)平臺，加快引育一批具有行業(yè)影響力的研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動新能源、新材料、新一代信息技術(shù)與航空技術(shù)快速融合，力爭在航空固態(tài)電池、氫燃料電池、可持續(xù)航空燃料及傳感器、無人機(jī)反制、飛控系統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位積極參與低空領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)研究。
18.大力發(fā)展通航制造業(yè)。完善低空制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，加快集聚通用航空器、無人機(jī)、eVTOL整機(jī)制造企業(yè)，持續(xù)壯大通用航空器整機(jī)制造、發(fā)動機(jī)、航電系統(tǒng)、部件材料等產(chǎn)業(yè)鏈。加快推動航空器整機(jī)及核心零部件國產(chǎn)替代，培育關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控、大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵摩托車、通用機(jī)械優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施裝備制造和無人機(jī)整機(jī)共線生產(chǎn)，提升無人機(jī)生產(chǎn)能力，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)探索開展eVTOL等智能飛行器及飛控系統(tǒng)研發(fā)制造。
19.發(fā)展以北斗應(yīng)用為支撐的數(shù)字飛行和數(shù)字空管信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合低空領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)，拓展北斗網(wǎng)格碼、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、AI智能識別、空天信息、光電系統(tǒng)、毫米波、雷達(dá)、低空智聯(lián)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。
20.開展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作。支持有條件的區(qū)縣開展探索試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)培育發(fā)展通用航空制造、低空數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)。
21.高標(biāo)準(zhǔn)打造低空航空器綜合測試基地。配套完善試飛、試驗、中試、檢測、驗證、適航、評定等功能，滿足不同類型低空航空器對山地、水域、城市等不同環(huán)境的試驗驗證飛行條件，切實做好運(yùn)行風(fēng)險評估、定型鑒定、任務(wù)載荷驗證、數(shù)據(jù)鏈測試、操控人員培訓(xùn)等服務(wù)保障工作，推動國家級無人機(jī)飛行檢驗檢測機(jī)構(gòu)集聚重慶。
(七)建立促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，推動低空經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展
22.完善政策支持體系。編制低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新出臺支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，充分調(diào)動市場主體積極性。
23.加大金融支持力度。鼓勵銀行、保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)對低空經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的金融支持、保險保障。鼓勵引導(dǎo)社會資本市場化設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展基金，支持市場主體多層次多業(yè)態(tài)融資。鼓勵社會資本加大對通用航空、航油保障、飛機(jī)維修服務(wù)等領(lǐng)域投資的力度。
24.健全低空市場信用體系。建立涵蓋低空工程建設(shè)、載人飛行、運(yùn)輸物流、運(yùn)營管理、飛行培訓(xùn)等領(lǐng)域的行業(yè)信用體系，完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護(hù)各類主體合法權(quán)益。
(八)積極營造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)夂穹諊?，加快培育低空?jīng)濟(jì)特色文化
25.營造良好發(fā)展氛圍。大力宣傳低空空域管理改革和促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)輿論關(guān)切，持續(xù)提升人民群眾和市場主體對低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知度、關(guān)注度。注重文化賦能，加快培育低空經(jīng)濟(jì)特色文化。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實。市級有關(guān)部門要壓實責(zé)任、細(xì)化舉措，按照職責(zé)分工扎實推進(jìn)各項工作，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。各區(qū)縣政府要主動作為，組建工作專班，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，確保各項任務(wù)落地落實。
(二)強(qiáng)化典型引領(lǐng)。有基礎(chǔ)、有條件的區(qū)縣要積極先行先試，探索積累工作經(jīng)驗。市級有關(guān)部門要加大指導(dǎo)支持力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法、典型案例，推動全市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(三)強(qiáng)化安全管理。健全低空飛行風(fēng)險防控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險隱患排查，依法嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)飛行行為，全力保障低空領(lǐng)域各類活動安全。加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化通用機(jī)場、通航起降點(diǎn)安全管理，提升城市空中交通安全保障能力。
附件：重慶市推動低空空域管理改革促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工
