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我國(guó)第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（草案征求意見(jiàn)稿）》(下稱“草案”)于10月10日發(fā)布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案由17家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的工作專班編制，充分聽(tīng)取了民營(yíng)企業(yè)代表、專家學(xué)者的近千條意見(jiàn)建議，將用于營(yíng)造有利于包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》顯示，2012年到2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%。而一直以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。據(jù)全聯(lián)環(huán)境商會(huì)梳理，全國(guó)已培育出五批國(guó)家級(jí)專精特新小巨人企業(yè)，其中環(huán)境領(lǐng)域533家，有83%是民營(yíng)企業(yè)，這些環(huán)境小巨人企業(yè)平均壽命達(dá)16.5年，遠(yuǎn)超中國(guó)中小企業(yè)2.5年的平均壽命，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。
專家表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大有可為，且社會(huì)各界普遍希望通過(guò)立法解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題。因此，這份草案將讓廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。為穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心，草案從公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。
其中，公平競(jìng)爭(zhēng)、科技創(chuàng)新等也是環(huán)保近兩年的熱議話題，尤其是公平競(jìng)爭(zhēng)。草案明確了，將落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等行為，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織依法平等進(jìn)入。從業(yè)者曾用“國(guó)企強(qiáng)勢(shì)崛起，民企勉強(qiáng)喝湯，外企逐漸沉寂退出”來(lái)形容國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)近十年的發(fā)展情況，可見(jiàn)民企在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的無(wú)奈。
針對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，為有效釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，2023年以來(lái)，國(guó)家層面多次亦出臺(tái)了政策文件。11月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（“115號(hào)文”），要求市場(chǎng)化程度較高、公共屬性較弱的項(xiàng)目，應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股；關(guān)系國(guó)計(jì)民生、公共屬性較強(qiáng)的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。最高法發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》，特別提到對(duì)陷入困境的民營(yíng)企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機(jī)制和配套制度，加大挽救力度，推動(dòng)有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條。
今年，六部門聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（“17號(hào)令”），進(jìn)一步明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)模式參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)中來(lái)，其中明確了特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)。
“115號(hào)文”和“17號(hào)令”都提到了鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，受此影響，環(huán)保項(xiàng)目市場(chǎng)變動(dòng)頻頻，一些由國(guó)資單獨(dú)拿下的項(xiàng)目，正陸續(xù)終止，如江西信豐縣8.7億元的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、贛州市贛縣區(qū)城鄉(xiāng)供水新改擴(kuò)建項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)采購(gòu)項(xiàng)目等等。
9月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》中強(qiáng)調(diào)，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)污染治理等項(xiàng)目納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，一視同仁給予財(cái)政資金支持。這份文件的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會(huì)上透露，將提前下達(dá)明年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，“在兩個(gè)1000億項(xiàng)目清單和投資計(jì)劃當(dāng)中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)”，更是直接給機(jī)會(huì)到水處理細(xì)分領(lǐng)域。“進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。”國(guó)家發(fā)展改革委主任的一番介紹，表明將為民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“松綁”。
