中共河南省委 河南省人民政府
 

 

　　為全面推進美麗河南建設，加快建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化河南，根據(jù)《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，錨定“兩個確保”，緊扣“十大戰(zhàn)略”，緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)宜居、生態(tài)安全、保障有力的美麗河南建設新格局。
 

　　主要目標是：到2027年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳達峰取得積極進展，綠色發(fā)展體制機制不斷完善，大河大山大平原保護治理實現(xiàn)更大進展，生態(tài)安全有效保障，形成一批實踐樣板，美麗河南建設成效顯著。到2035年，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢彰顯，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗河南、生態(tài)強省基本建成。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域?qū)崿F(xiàn)深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，美麗河南全面建成。
 

　　二、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
 

　　(一)優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。落實主體功能區(qū)制度，完善河南省國土空間規(guī)劃體系。堅守生態(tài)保護紅線，嚴格控制各類開發(fā)利用活動對生態(tài)空間的占用擾動，確保生態(tài)保護紅線生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。守牢耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡制度，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，持續(xù)優(yōu)化省級開發(fā)區(qū)布局。嚴格河湖水域岸線空間管控。落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，深化在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。到2035年，全省生態(tài)保護紅線面積不低于1.4萬平方公里。
 

　　(二)積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。有計劃分步驟實施碳達峰行動，嚴格合理控制煤炭消費總量，有序推進煤炭消費減量替代，推動自備燃煤機組實施清潔能源替代，原則上不再新增自備燃煤機組。加快推動傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，有序推動高效煤電項目規(guī)劃建設，統(tǒng)籌實施煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造。積極規(guī)劃建設新型能源體系，拓展外電外氣入豫通道，加快油氣、煤炭儲備能力建設，大力推進風電規(guī)?；_發(fā)，積極有序發(fā)展光伏發(fā)電，打造鄭汴洛濮氫走廊。加強碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力建設，穩(wěn)妥有序推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控。到2027年，全省非化石能源占能源消費總量比重達20%左右;到2035年，非化石能源占能源消費總量比重達25%左右。
 

　　(三)加快重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型。深入實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、換道領跑戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化同綠色化深度融合。大力發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快形成以新質(zhì)生產(chǎn)力為先導、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、氫能與儲能等領域，布局培育一批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群及未來產(chǎn)業(yè)項目。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新提質(zhì)工程和清潔生產(chǎn)水平提升工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈”深度耦合。嚴把準入關口，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵大型工礦企業(yè)、港口碼頭、物流園區(qū)配套建設鐵路專用線。大力發(fā)展多式聯(lián)運，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運”公鐵聯(lián)運配送體系。有序推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區(qū)等貨運樞紐場地綠色交通基礎設施建設運營，穩(wěn)步推進鐵路電氣化改造。加大新能源汽車推廣應用力度，擴大新能源船舶應用范圍，有序推進老舊車船和非道路移動機械淘汰更新。到2027年，全省新增汽車中新能源汽車占比達到45%，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上;到2035年，重點行業(yè)大宗貨物基本實現(xiàn)清潔運輸。
 

　　(四)推進各類資源節(jié)約集約利用。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦。持續(xù)推進重點領域節(jié)能降碳改造，推動節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣，提高重點用能設備能效。深入實施節(jié)水行動，強化用水總量、強度雙控，扎實推進城鄉(xiāng)節(jié)水改造，集約利用地下水資源，積極推動污水資源化利用，按要求做好典型地區(qū)再生水配置利用試點工作。健全節(jié)約集約利用土地制度，完善建設用地使用權(quán)地上、地表、地下綜合利用管理政策，推廣應用節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式。推進原材料節(jié)約和資源循環(huán)利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，促進廢舊風機葉片、光伏組件、快遞包裝等廢棄物循環(huán)利用。加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育一批國家級再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)和省級固體廢物高值化綜合利用創(chuàng)新平臺。加快推進綠色礦山建設，推進共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用和尾礦回收利用。
 

　　三、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
 

　　(一)持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以細顆粒物控制為主線，強化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造，關停整合30萬千瓦以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組(含自備電廠)。積極推進使用高污染燃料工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等清潔低碳能源，完成農(nóng)副產(chǎn)品加工、種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活散煤清潔能源替代。高質(zhì)量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，組織實施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、制藥和油品儲運銷等行業(yè)揮發(fā)性有機物全流程深度治理，持續(xù)深化低效失效污染治理設施升級改造。加大部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格落實機動車、非道路移動機械排放標準和油品質(zhì)量標準。加強揚塵污染精細化管控，積極穩(wěn)妥推進秸稈綜合利用和禁燒工作，開展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制。著力解決人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲污染問題。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，持續(xù)推進重污染天氣重點行業(yè)績效分級，加強應急減排清單標準化管理，提升重污染天氣應急應對水平。到2027年，完成國家下達目標，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善;到2035年，環(huán)境空氣質(zhì)量向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，實現(xiàn)空氣常新、藍天常在。
 

　　(二)持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進黃河、淮河等重點河流和丹江口水庫等重要湖庫保護治理。優(yōu)化調(diào)整省域水功能區(qū)劃，完善水功能區(qū)管理制度。加強飲用水水源地規(guī)范化建設，加大水源地匯水區(qū)污染防治力度，嚴格重要水源地周邊道路危險化學品運輸管控。開展入河排污口排查整治，完善排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。以化工園區(qū)為重點，推進“污水零直排”園區(qū)建設。發(fā)揮河(湖)長制在黑臭水體治理、生態(tài)流量保障等方面的作用。鞏固城市黑臭水體治理成效，提升農(nóng)村黑臭水體治理水平，建立完善防止返黑返臭的長效管理機制，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體?？茖W制定流域生態(tài)流量保障方案，嚴格河流主要控制斷面和閘壩生態(tài)流量泄放管理，保障河湖生態(tài)流量。建立以維護水生態(tài)系統(tǒng)健康為導向的水生態(tài)考核機制，加快推進水生態(tài)考核調(diào)查監(jiān)測能力建設。到2027年，全省地表水水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水體比例達80%以上，省級以上美麗幸福河湖建成率達40%左右;到2035年，美麗幸福河湖基本建成。
 

　　(三)持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產(chǎn)企業(yè)、化工園區(qū)等新增污染。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控，落實耕地土壤污染預警制度。分階段推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治，加強重金屬污染管控，探索在產(chǎn)企業(yè)管控模式。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，加強關閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染管控，強化“一住兩公”建設用地聯(lián)動監(jiān)管。從嚴管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)重度污染地塊規(guī)劃用途。推動大型污染場地風險管控和治理修復。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估和成果集成，嚴格地下水污染防治重點區(qū)環(huán)境風險管控，加強地下水型飲用水水源地環(huán)境保護。支持鄭州建設土壤污染防治先行區(qū)和地下水污染防治試驗區(qū)。到2027年，受污染耕地安全利用率達95%以上，建設用地安全利用得到有效保障;到2035年，地下水國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例達80%以上，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
 

　　(四)加強固體廢物和新污染物治理。加快推進“無廢城市”建設。加強固體廢物綜合治理，限制商品過度包裝，全鏈條治理塑料污染。以黃河流域、丹江口庫區(qū)及其上游地區(qū)為重點加強尾礦庫環(huán)境污染治理。優(yōu)化危險廢物利用處置項目布局，提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，落實危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移“白名單”制度，實施涉危險廢物單位分類管理。開展化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查，落實有毒有害化學物質(zhì)環(huán)境管控措施。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產(chǎn)生強度明顯下降;到2035年，“無廢城市”建設實現(xiàn)全覆蓋，新污染物環(huán)境風險得到有效控制。
 

　　(五)加快補齊環(huán)境基礎設施建設短板。開展城鎮(zhèn)(園區(qū))污水收集處理補短板行動，有序推進老舊管網(wǎng)更新和混錯接管網(wǎng)改造，穩(wěn)步實施雨污分流改造，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。強化城鎮(zhèn)污水處理設施運營管理，確保穩(wěn)定運行、達標排放。加強污泥無害化處理和資源化利用，建設污水處理綠色低碳標桿廠。推進生活垃圾焚燒廠飛灰利用處置設施建設，推動全省生活垃圾飛灰處置能力與產(chǎn)生量相匹配。
 

　　四、提升生態(tài)系統(tǒng)功能
 

　　(一)筑牢自然生態(tài)屏障。推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設，筑牢“一帶三屏四廊多綠芯”生態(tài)保護格局。不斷完善自然保護地體系。開展重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域監(jiān)測評估。實施自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預警工程。加強生態(tài)保護修復監(jiān)管制度建設，強化生態(tài)保護修復成效評估。持續(xù)推進生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理和“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制。
 

　　(二)實施一體化保護治理。以黃河中下游和南水北調(diào)中線工程水源地為重點，持續(xù)推進山水林田湖草沙一體化治理?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動，全面推進森林可持續(xù)經(jīng)營，加強森林草原防滅火工作。加大濕地保護修復力度，全面提升黃河干流、淮河干流、沙潁河、唐白河及平原地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量?？茖W推進水土流失、石漠化綜合治理。扎實推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估，強化生態(tài)修復與增匯協(xié)同，提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2035年，水土保持率達到91.55%，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。
 

　　(三)加強生物多樣性保護。制定實施河南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施生物多樣性保護工程。以伏牛山、太行山、大別山生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域為重點，開展生物多樣性調(diào)查觀測與評估。強化珍稀瀕危動植物保護，完善生物多樣性遷地保護體系。
 

　　(四)推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，深化自然資源確權(quán)登記改革。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，完善生態(tài)產(chǎn)品清單、價格形成機制及生態(tài)產(chǎn)品總值核算標準。探索多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用。加強濕地、森林等資源的生態(tài)補償和碳匯產(chǎn)品交易，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，積極打造氣候生態(tài)品牌。
 

　　五、守牢美麗河南建設安全底線
 

　　(一)健全生態(tài)安全體系。貫徹總體國家安全觀，健全生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制，加強與糧食安全、經(jīng)濟安全、資源安全等領域協(xié)作，健全河南省生態(tài)安全制度保障和應對機制，提升生態(tài)安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置能力。
 

　　(二)嚴密防控環(huán)境風險。完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應急責任體系，建立上下游、跨區(qū)域應急聯(lián)動機制。強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域以及黃河、丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線工程沿線等重點區(qū)域環(huán)境隱患排查和風險防控，及時妥善科學處置各類突發(fā)環(huán)境事件。
 

　　(三)加強生物安全管理。加強生物安全實驗室建設管理。構(gòu)建生物安全風險監(jiān)測網(wǎng)絡，健全監(jiān)測預警體系。加強有害生物防治，開展外來入侵物種普查，加大重點區(qū)域潛在外來物種疫病疫情風險監(jiān)測、分析研判，嚴格入境檢查處置。加強生物遺傳資源保護管理。強化轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境安全監(jiān)管。
 

　　(四)積極應對氣候變化。建立完善以氣象雷達為核心、多種觀測裝備協(xié)同的觀測系統(tǒng)，強化極端天氣氣候事件預報預警。強化農(nóng)業(yè)、健康和公共衛(wèi)生等領域的氣候韌性，提高基礎設施與重大工程氣候風險管理能力。加強氣候變化影響下災害綜合風險監(jiān)測預警評估，強化災害綜合風險形勢會商研判。實施區(qū)域適應氣候變化行動。
 

　　(五)確保核與輻射安全。健全核安全工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建核安全責任體系。加強核技術(shù)利用安全管理和電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，推進放射性污染治理。完善省級放射性廢物庫安全防范建設，嚴格廢舊放射源和放射性廢物轉(zhuǎn)移處置。提升核與輻射監(jiān)測監(jiān)控能力，提高輻射事故應急能力。
 

　　六、打造美麗河南建設實踐樣板
 

　　(一)打造黃河流域美麗河南建設先行區(qū)。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴格的水資源管理和取水許可制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，打造節(jié)水控水示范區(qū)。實施農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)污染和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，開展重點支流污染治理，強化生態(tài)環(huán)境風險防控，打造環(huán)境治理典范區(qū)。加強水土保持和生態(tài)廊道建設，完善水沙調(diào)控體系，實施河道和灘區(qū)綜合治理提升工程，推動礦山修復治理，打造生態(tài)建設樣板區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，打造綠色轉(zhuǎn)型引領區(qū)。
 

　　(二)打造南水北調(diào)水源保護樣板區(qū)。健全丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治長效機制，整縣推進水源區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化南水北調(diào)干渠兩側(cè)水環(huán)境風險防控。加強石漠化和水土流失治理。推進水資源調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測、風險防控數(shù)字化智能化建設，加快防洪影響處理工程建設，全面提升預警預報、工程搶險、應急保障等能力。
 

　　(三)建設美麗城市。以鄭州、洛陽、南陽為重點，探索特大城市生態(tài)環(huán)境治理路徑，提高大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能。彰顯中小城市和縣城生態(tài)環(huán)境特色，促進環(huán)境公共服務能力與人口、經(jīng)濟規(guī)模相適應。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，實施城市更新行動，推進市政基礎設施提質(zhì)升級和智能化改造。統(tǒng)籌海綿城市、森林城市、園林城市建設，打造一批綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。
 

　　(四)建設美麗鄉(xiāng)村。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。優(yōu)化村莊建設布局，強化鄉(xiāng)村風貌管控和規(guī)劃設計，科學推進鄉(xiāng)村綠化美化。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物循環(huán)利用，積極推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治“內(nèi)鄉(xiāng)模式”。扎實推進農(nóng)村廁所革命，逐步建立長效管護機制。推廣農(nóng)村生活污水治理“淮陽經(jīng)驗”。持續(xù)實施村莊清潔行動，健全村莊廢舊物資循環(huán)利用體系和環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化保潔制度。依托傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、森林鄉(xiāng)村優(yōu)勢，打造一批美麗鄉(xiāng)村。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%;到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。
 

　　(五)開展實踐創(chuàng)新。將美麗河南建設融入基層治理體系，全方位、全地域推進美麗河南地方實踐。深入推進生態(tài)文明建設，推動國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。大力推廣美麗山川、美麗幸福河湖、美麗學校等“美麗細胞”優(yōu)秀案例。
 

　　七、開展美麗河南建設全民行動
 

　　(一)培育弘揚生態(tài)文化。落實以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系建設要求，突出華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，推動河南優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。加大對生態(tài)文化作品創(chuàng)作的支持力度，推出一批生態(tài)文化精品力作。充分利用博物館、展覽館、科教館等，宣傳美麗中國建設生動實踐。
 

　　(二)踐行綠色低碳生活方式。落實綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識制度，加大政府綠色采購力度。實施城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善城市慢行交通系統(tǒng)，推動綠色出行。持續(xù)推動生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、餐飲全鏈條各環(huán)節(jié)糧食節(jié)約和反食品浪費，提倡節(jié)水節(jié)電，減少一次性用品使用。深入開展愛國衛(wèi)生運動。健全分類投放、收集、運輸和處理體系，實現(xiàn)各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)城市居民小區(qū)垃圾分類全覆蓋。
 

　　(三)建立多元參與行動體系。持續(xù)開展好“美麗中國，我是行動者”系列活動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、群團組織等作用，引導企業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務力量。完善公眾生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和舉報反饋機制，探索建立“碳普惠”等公眾參與綠色發(fā)展引領機制。深化環(huán)保設施開放，向公眾提供生態(tài)文明宣傳教育服務。
 

　　八、健全美麗河南建設保障體系
 

　　(一)強化法治保障。推動生態(tài)環(huán)境領域相關法規(guī)規(guī)章制定、修訂，健全最嚴格的生態(tài)環(huán)境治理制度。深化生態(tài)文明體制改革。健全聯(lián)合執(zhí)法機制。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，依法加大生態(tài)環(huán)境損害賠償和強制修復力度。完善河(湖)長制、林長制，健全自然資源資產(chǎn)管理制度，開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查，推進領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規(guī)依紀依法嚴格問責、終身追責。完善環(huán)評源頭預防管理體系，全面實行排污許可制。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應用。深化省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。持續(xù)提升市縣生態(tài)環(huán)境隊伍能力水平。加快推進美麗河南標準體系建設，加強生態(tài)環(huán)境標準與產(chǎn)業(yè)政策銜接配套。
 

　　(二)完善政策機制。完善支持綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策，健全生態(tài)保護修復多元化投入機制。優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，確保投入規(guī)模同建設任務相匹配。推進生態(tài)綜合補償，完善黃河流域生態(tài)補償機制，建立重要江河湖庫生態(tài)補償機制。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導各類金融機構(gòu)和社會資本加大投入，引導保險機構(gòu)推廣綠色保險產(chǎn)品。加快推進氣候投融資模式、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。健全城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理收費制度，完善農(nóng)業(yè)水價、綠色電價政策。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導向的經(jīng)濟激勵政策。推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式創(chuàng)新。
 

　　(三)健全市場體系。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，建設公開透明、規(guī)范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場。推進碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場化交易。加強信用體系建設，完善信用信息共享平臺功能，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。優(yōu)化營商環(huán)境評價體系。推行環(huán)保管家、環(huán)境顧問等服務。
 

　　(四)加強科技支撐。加快推進龍子湖新能源實驗室、黃河實驗室、黃淮實驗室建設。打造一批煤炭清潔高效利用、可再生能源技術(shù)、低碳與零碳工業(yè)流程再造、綠色環(huán)保新型材料等領域科技創(chuàng)新平臺。圍繞減污降碳、生態(tài)保護修復、應對氣候變化、新污染物治理等重點領域，開展科技研發(fā)和技術(shù)攻關。加強生態(tài)環(huán)境領域人才培育引進。深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，構(gòu)建空、天、地一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、農(nóng)村環(huán)境等監(jiān)測能力建設，加強生態(tài)環(huán)境領域野外科學觀測研究站建設管理。
 

　　(五)實施重點工程。突出黃河流域、丹江口庫區(qū)及南水北調(diào)中線工程沿線等重點區(qū)域，圍繞經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)保護修復、美麗樣板打造、基礎能力建設等重點任務，謀劃實施能源結(jié)構(gòu)低碳化、重點行業(yè)綠色化、生態(tài)保護修復、環(huán)境風險防控、基礎設施補短板等工程項目。建立完善重點工程項目庫和推進實施機制。
 

　　九、加強黨的全面領導
 

　　(一)加強組織領導。堅持和加強黨對美麗河南建設的全面領導。省生態(tài)環(huán)境保護委員會要加強組織實施，統(tǒng)籌推進美麗河南建設工作，持續(xù)開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將美麗河南建設作為督察重點，發(fā)揮好指導督促作用。各地各有關部門要把美麗河南建設作為重大任務，及時研究解決重大問題。各級人大及其常委會加強生態(tài)文明建設法治建設和法律實施監(jiān)督。各級政協(xié)加大生態(tài)文明建設專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度。各地各有關部門每年12月20日前將推進美麗河南建設年度工作情況書面送省生態(tài)環(huán)境廳，由其匯總后向省委、省政府報告。
 

　　(二)壓實工作責任。省生態(tài)環(huán)境廳會同省發(fā)展改革委等部門研究分領域推進措施，建立工作協(xié)調(diào)機制，推動任務項目化、清單化、責任化。各級黨委和政府要強化生態(tài)環(huán)境保護政治責任，結(jié)合實際分區(qū)分類推進美麗河南建設，抓好工作落實，不再出臺配套文件。各有關部門要強化對本領域生態(tài)環(huán)境保護工作的指導支持，加強美麗河南建設重點工程財政、金融、價格等政策支持。
 

　　(三)強化宣傳引導。持續(xù)深化習近平生態(tài)文明思想理論研究、學習宣傳、制度創(chuàng)新、實踐推廣。推進生態(tài)文明教育納入干部教育、黨員教育、國民教育體系。通過全國生態(tài)日、環(huán)境日等多種形式加強生態(tài)文明宣傳。對在美麗河南建設中成績顯著、貢獻突出的先進單位和個人，按照有關規(guī)定予以表彰。
 

　　(四)開展評估考核。開展美麗河南建設監(jiān)測評價，實施美麗河南建設進程評估。按規(guī)定適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗河南建設成效考核，考核結(jié)果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。
 

　　原標題：中共河南省委 河南省人民政府關于全面推進美麗河南建設的實施意見