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《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已由遼寧省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2024年9月24日審議通過，將于2024年12月1日起施行。
一、背景意義
固體廢物污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)。2020年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱《固廢法》)進(jìn)一步完善了固體廢物污染環(huán)境防治制度，對(duì)固體廢物污染防治提出了更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。
我省《條例》的制定是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大決策部署、依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)無廢城市建設(shè)的迫切需要，是落實(shí)《固廢法》、健全我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系、助力遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)、聚力“八大攻堅(jiān)”的重要舉措。
二、制定原則
《條例》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，突出固體廢物減量化、資源化、無害化原則和污染擔(dān)責(zé)原則，通過制度和管理措施創(chuàng)新和細(xì)化，打通全省固體廢物污染環(huán)境防治的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。
一是堅(jiān)持法治統(tǒng)一，細(xì)化落實(shí)。緊密銜接《固廢法》等上位法和國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化強(qiáng)化防治措施，把減量化、資源化、無害化原則落到實(shí)處。
二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，全程監(jiān)管。建立健全全省統(tǒng)一的固體廢物信息化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯，形成多元共治的長(zhǎng)效機(jī)制和全鏈條防治模式。
三是突出問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦我省固體廢物污染防治存在的問題，壓實(shí)屬地政府和行業(yè)主管部門責(zé)任，統(tǒng)籌固體廢物利用處置設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)分級(jí)分類管理，提升固體廢物治理效能；適度前瞻引領(lǐng)，體現(xiàn)遼寧特色。
三、主要內(nèi)容
《條例》共9章67條，分總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物、危險(xiǎn)廢物、法律責(zé)任、附則。主要章節(jié)及內(nèi)容如下：
(一)關(guān)于第一章總則。規(guī)定了立法目的、適用范圍、理念原則，政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體、企業(yè)、個(gè)人等職責(zé)義務(wù)，以及聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治要求。(第一條至第九條)
(二)關(guān)于第二章監(jiān)督管理。細(xì)化規(guī)定了固體廢物相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信息公開、跨省轉(zhuǎn)移、環(huán)境執(zhí)法檢查等要求，特別是規(guī)定了建立信息化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程監(jiān)督管理的要求。同時(shí)，提出推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持無廢園區(qū)、無廢廠區(qū)、無廢景區(qū)等建設(shè)的要求。(第十條至第十七條)
(三)關(guān)于第三章工業(yè)固體廢物。細(xì)化規(guī)定了工業(yè)固體廢物源頭減量、資源化利用、信息化管理、申報(bào)登記、貯存管理、協(xié)同處置等要求。特別是細(xì)化了工業(yè)固體廢物處置、利用的委托方、受托方責(zé)任和義務(wù)，明確了消減歷史遺留工業(yè)固體廢物存量的政府和企業(yè)責(zé)任。(第十八條至第二十五條)
(四)關(guān)于第四章生活垃圾。細(xì)化了生活垃圾分類、生活垃圾治理規(guī)劃編制、生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠監(jiān)督管理、廚余垃圾收集處理的相關(guān)要求，提出建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度的要求。(第二十六條至第三十一條)
(五)關(guān)于第五章建筑垃圾。規(guī)定了建筑垃圾分類處理、工程建筑垃圾處理方案?jìng)浒?、城市建筑垃圾處置核?zhǔn)和裝修垃圾定點(diǎn)投放和集中收運(yùn)等制度，明確建筑垃圾直接利用和再生產(chǎn)品利用要求，提出了通過信息化管理手段推進(jìn)建筑垃圾全程監(jiān)控和信息化追溯的要求；規(guī)定了對(duì)農(nóng)村地區(qū)建筑垃圾、裝修垃圾的管理要求。(第三十二條至第四十一條)
(六)關(guān)于第六章農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物。細(xì)化規(guī)定了秸稈、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物資源化和環(huán)境污染防治要求，規(guī)定了新能源汽車相關(guān)廢物、風(fēng)電光伏相關(guān)廢物、實(shí)驗(yàn)室廢物和污泥的管理要求。(第四十二條至第五十三條)
(七)關(guān)于第七章危險(xiǎn)廢物。規(guī)定了危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施績(jī)效評(píng)估、危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物信息化可追溯管理等制度；細(xì)化了危險(xiǎn)廢物鑒別單位、危險(xiǎn)廢物處置和利用單位的管理要求。(第五十四條至第六十二條)
(八)關(guān)于第八章法律責(zé)任。增加了違法傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，危險(xiǎn)廢物鑒別單位弄虛作假等情形的罰則。(第六十三條至第六十六條)
(九)關(guān)于第九章附則。明確了條例的施行時(shí)間。(第六十七條)
四、重點(diǎn)說明
(一)健全固體廢物監(jiān)督管理制度。一是省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等污染環(huán)境防治全過程管理(第四條)。二是省政府可以加強(qiáng)與相鄰省人民政府、市人民政府可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制(第五條)。三是明確相關(guān)部門在固體廢物污染防治中的監(jiān)管責(zé)任(第六條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十六條、第三十四條、第四十二條等)。
(二)突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定固體廢物污染環(huán)境防治相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，明確生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)任務(wù)、保障措施等(第十條)。二是提出編制生活垃圾治理規(guī)劃的要求，加強(qiáng)和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)(第二十八條)。三是加強(qiáng)規(guī)劃應(yīng)用，規(guī)定集中處置危險(xiǎn)廢物的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃要求(第五十四條)。
(三)體現(xiàn)數(shù)字賦能。一是省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門建立健全固體廢物信息化監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)固體廢物全過程監(jiān)督管理(第十二條)。二是監(jiān)督管理部門可以利用遠(yuǎn)程監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等信息化手段提高固體廢物污染環(huán)境防治精準(zhǔn)化、智能化水平(第十七條)。三是建立工業(yè)固體廢物管理信息系統(tǒng)、危險(xiǎn)廢物信息化智能監(jiān)管系統(tǒng)，危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段智能化采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)固體廢物信息化可追溯管理。
(四)完善工業(yè)固體廢物管理機(jī)制。一是明確產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位填報(bào)產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等情況電子臺(tái)賬(第二十條)。二是細(xì)化工業(yè)固體廢物委托利用、處置的委托方、受托方責(zé)任和義務(wù)，明確委托方核實(shí)受托方的主體資格和技術(shù)能力的方式(第二十三條)。三是明確人民政府、產(chǎn)生單位在消納歷史遺留工業(yè)固體廢物的責(zé)任(第二十四條)。
(五)提升危險(xiǎn)廢物管理能力。一是省生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理制度并動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位實(shí)行差異化管理(第五十五條)。二是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物鑒別管理，明確開展危險(xiǎn)廢物鑒別的情形和鑒別單位責(zé)任(第五十七條)。三是建立危險(xiǎn)廢物利用、處置設(shè)施績(jī)效評(píng)估制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用、處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化(第五十八條)。四是加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物綜合利用、水泥窯協(xié)同處置、焚燒處置、填埋處置的管理(第六十條、第六十一條)。
(六)加強(qiáng)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物管理。一是明確建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，加強(qiáng)對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠的監(jiān)督管理(第二十七條、第二十九條)。二是相比上位法，新增建筑垃圾運(yùn)輸管理要求、建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行要求、裝修垃圾管理要求(第三十六條、第三十七條、第三十八條、第四十條)。三是細(xì)化了秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污、屠宰廢物、病死畜禽等各類農(nóng)業(yè)固體廢物的管理要求(第四十三條至第四十七條)。
(七)補(bǔ)齊新興固體廢物等其他固體廢物管理空白。一是政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織建立健全塑料污染治理體系，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，減少塑料廢棄物直接填埋量(第四十八條)。二是針對(duì)退役風(fēng)電、光伏設(shè)備等新興固體廢物，鼓勵(lì)產(chǎn)品生產(chǎn)單位建立健全多渠道回收體系，明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)(第四十九條)。三是規(guī)定市政污泥和清淤底泥應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行綜合利用和無害化處置，并建立管理臺(tái)賬，對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄(第五十二條)。
(八)適度創(chuàng)新引領(lǐng)。一是規(guī)定符合條件的工業(yè)固體廢物可以進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置，相關(guān)主管部門制定可以進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施進(jìn)行焚燒處置的工業(yè)固體廢物名錄，向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整(第二十二條)。二是鼓勵(lì)采用井下充填、生態(tài)修復(fù)、路基材料等方式消納工業(yè)固體廢物(二十四條)。三是規(guī)定暫不具備生活垃圾集中處置條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，就近就地妥善處理生活垃圾(第三十條)。四是提出農(nóng)村建筑垃圾就近就地處理原則(第四十條)。
原標(biāo)題：《遼寧省固體廢物污染環(huán)境防治條例》解讀
