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中共浙江省委 浙江省人民政府
關(guān)于全面深化美麗浙江建設(shè)的實(shí)施意見
(2024年8月16日)
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》精神，全面深化美麗浙江建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)“811”生態(tài)文明先行示范行動(dòng)，奮力打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標(biāo)桿之地。到2027年，綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系率先建立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)，美麗浙江建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量示范引領(lǐng)。到2035年，綠色發(fā)展的空間格局和生產(chǎn)生活方式全面形成，省域生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，率先建成美麗浙江。展望本世紀(jì)中葉，省域綠色低碳發(fā)展達(dá)到國際領(lǐng)先水平，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，人與自然和諧共生。
二、全領(lǐng)域推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
(一)推進(jìn)省域國土空間治理現(xiàn)代化。深化“多規(guī)合一”改革，完善國土空間規(guī)劃體系。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線和耕地紅線，嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制制度，嚴(yán)格規(guī)劃許可管理。推進(jìn)存量建設(shè)用海盤活更新，加快歷史圍填海處置。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2027年，國土空間功能有效整合提升；到2035年，生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3.67萬平方公里。
(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。健全完善碳達(dá)峰碳中和政策體系，加快打造新型能源體系建設(shè)先行省。推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。高水平建設(shè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。推動(dòng)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控。編制實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案。到2027年，新能源車輛滲透率爭(zhēng)取達(dá)到50%。
(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。培育“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)鋼鐵、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，開展清潔生產(chǎn)改造和污染整治提升。到2027年，建成省級(jí)以上綠色低碳工廠500家以上、工業(yè)園區(qū)50個(gè)以上。
(四)推進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。持續(xù)深化工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推行用能預(yù)算化管理。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，開展節(jié)水技改。實(shí)行節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)低效用地開發(fā)。推進(jìn)智能化綠色礦山建設(shè)。構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“991”行動(dòng)升級(jí)版。開展資源綜合利用提質(zhì)增效行動(dòng)。
三、全要素推動(dòng)環(huán)境品質(zhì)提升
(五)全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量。實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排。實(shí)施鋼鐵、水泥等行業(yè)領(lǐng)域超低排放改造，深化工業(yè)爐窯、鍋爐治理和清潔能源替代，開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。依法依規(guī)推進(jìn)柴油貨車和非道路移動(dòng)機(jī)械等淘汰更新。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，強(qiáng)化露天焚燒監(jiān)控和治理。加強(qiáng)大氣污染物管控。完善污染天氣預(yù)警應(yīng)對(duì)體系。
(六)鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深化“污水零直排區(qū)”建設(shè)，加快污水管網(wǎng)提升改造，推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效改革。推行重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污水治理與排放水平績(jī)效分級(jí)，完成排污口排查整治，鞏固提升水體治理成果。全域建設(shè)幸福河湖。開展八大水系水生態(tài)健康評(píng)估，實(shí)施重要水域岸線空間保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)用水保障，推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。到2027年，省控以上斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到96%；到2035年，全面繪就“人水和諧”新畫卷。
(七)持續(xù)改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)杭州灣、三門灣、樂清灣、象山港等海域綜合治理。實(shí)施入海河流氮磷減排。開展船舶污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。推進(jìn)“一灣一策”差異化治理。實(shí)施海塘安瀾千億工程。推進(jìn)海灣精細(xì)化調(diào)查，強(qiáng)化紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。健全美麗海灣保護(hù)工作體系。推廣“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式。到2027年，沿海設(shè)區(qū)市“藍(lán)海”指數(shù)均值不低于79；到2035年，全域美麗海灣基本建成。
(八)著力保障土壤環(huán)境安全。組織開展土壤污染狀況普查，健全土壤質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。實(shí)施農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治行動(dòng)，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控。健全建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評(píng)估和管控修復(fù)全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化土壤地下水污染協(xié)同治理。到2027年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上；到2035年，地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
(九)強(qiáng)化固體廢物治理。協(xié)同推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合治理。推進(jìn)各類固體廢物處置設(shè)施提檔升級(jí)，建設(shè)國家級(jí)危險(xiǎn)廢物區(qū)域處置中心。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物“趨零填埋”，做精做優(yōu)無廢城市細(xì)胞。到2027年，危險(xiǎn)廢物填埋比控制在5%以內(nèi)，所有設(shè)區(qū)市、80%的縣(市、區(qū))通過無廢城市評(píng)估；到2035年，全域高水平建成無廢城市。
(十)著力改善聲環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)噪聲污染防治地方性立法，研究制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。完善聲環(huán)境功能區(qū)管理，加快建成聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施工業(yè)噪聲排污許可管理，強(qiáng)化建筑施工噪聲管理，推動(dòng)實(shí)施交通運(yùn)輸噪聲綜合治理。
(十一)推進(jìn)新要素新領(lǐng)域污染治理。建立重點(diǎn)管控新污染物清單，加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、使用、排放全周期風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化塑料污染治理，推廣“以竹代塑”等經(jīng)驗(yàn)做法。到2027年，新污染物治理政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和監(jiān)管體系基本健全；到2035年，新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。
四、全地域維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定
(十二)筑牢省域自然生態(tài)屏障。建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極爭(zhēng)創(chuàng)錢江源—百山祖國家公園和南北麂列島國家公園。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩屏八脈多廊”生態(tài)屏障建設(shè)。到2027年，大陸自然岸線保有率不低于36.4%；到2035年，建設(shè)生態(tài)廊道1萬公里以上，自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例不低于10%。
(十三)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)容增匯。開展國土綠化和森林質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增匯，發(fā)展海洋“藍(lán)碳”。開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)水土流失綜合治理。強(qiáng)化濱海濕地、岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)。到2027年，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程350萬畝，水土保持率達(dá)93.3%；到2035年，森林覆蓋率、濕地保有量保持穩(wěn)定，水土保持率達(dá)93.8%。
(十四)強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)利用。實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物搶救保護(hù)行動(dòng)。建立完善種質(zhì)資源保護(hù)體系，規(guī)范生物遺傳資源獲取和惠益分享。嚴(yán)格落實(shí)八大水系禁漁和伏季休漁制度。推動(dòng)生物多樣性資源可持續(xù)利用。到2027年，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到89%以上；到2035年，重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物及其棲息地得到全面保護(hù)。
(十五)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管。開展八大水系和重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估。構(gòu)建完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)督察執(zhí)法，建立健全生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制。
五、全鏈條保障美麗浙江安全
(十六)健全省域生態(tài)安全體系。完善生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提升生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。深化環(huán)境準(zhǔn)入制度改革，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)評(píng)、排污許可、執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理體系。
(十七)加強(qiáng)核與輻射安全管理。完善核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)輻射安全監(jiān)管。加強(qiáng)海洋輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。深化輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)體系改革。提升核與輻射醫(yī)療救治能力。
(十八)加強(qiáng)生物安全管理。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加大外來入侵物種的調(diào)查監(jiān)測(cè)和防治力度。加強(qiáng)生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，建立重大突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。
(十九)提高適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性評(píng)估。提升農(nóng)業(yè)、健康等領(lǐng)域氣候韌性。提高脆弱地區(qū)氣候適應(yīng)水平。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系。探索城市適應(yīng)氣候變化管理模式。
(二十)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)控重金屬、尾礦庫、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深化分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系，完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。
(二十一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境健康管理。健全環(huán)境健康政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法體系。建立環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控制度。創(chuàng)新環(huán)境健康公眾參與模式。培育環(huán)境健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)境健康友好創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。
六、全方位繪就共富大美畫卷
(二十二)深入推進(jìn)新時(shí)代“千萬工程”。全域培育和美鄉(xiāng)村。高水平提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)施農(nóng)房改造、管線序化行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類精準(zhǔn)化、回收利用資源化、末端處理智慧化，鞏固深化農(nóng)村生活污水治理，加快農(nóng)村公廁提標(biāo)提質(zhì)。推行“肥藥兩制”改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。
(二十三)加快建設(shè)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)。深入實(shí)施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快提升美麗城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理現(xiàn)代化水平。開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)，推進(jìn)“5321”城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)試點(diǎn)。推動(dòng)浙江省森林城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)面。
(二十四)聚力建設(shè)高品質(zhì)美麗城市。實(shí)施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)行動(dòng)，推廣綠色建筑，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)。提升城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)城市空間有機(jī)更新，開展城市小微空間整治提升。開展城市生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估。完善城市園林綠化體系，提升城市綠地服務(wù)功能，打造“浙江園林”品牌。
(二十五)高水平共建長(zhǎng)三角美麗中國先行區(qū)。深化共保聯(lián)治和制度創(chuàng)新。做好大氣污染、跨界河湖水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品跨界運(yùn)輸管控協(xié)作。加快建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的排污權(quán)交易平臺(tái)和制度規(guī)范，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境立法協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同和執(zhí)法一體化建設(shè)。
(二十六)全面拓寬生態(tài)富民路徑。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效林業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌提質(zhì)增效。發(fā)展生態(tài)型服務(wù)業(yè)，加快培育生態(tài)旅游、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)。推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。創(chuàng)新推進(jìn)“兩山合作社”建設(shè)。
七、全社會(huì)構(gòu)建多元共治格局
(二十七)傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀生態(tài)文化。培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀，加快形成全民生態(tài)自覺。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化資源和文物資源，鼓勵(lì)生態(tài)文化創(chuàng)作，推進(jìn)特色生態(tài)文化活化利用。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，將生態(tài)文明教育納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。
(二十八)構(gòu)建全民行動(dòng)體系。完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放。建立健全重大環(huán)境決策公眾參與制度。健全生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。
(二十九)打造國際交流傳播窗口。深化應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋污染治理、核安全等領(lǐng)域國際合作。深入開展習(xí)近平生態(tài)文明思想研究闡釋、宣傳展示。
八、全維度健全現(xiàn)代治理體系
(三十)改革完善體制機(jī)制。完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度。深化省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。健全“河湖林長(zhǎng)制”長(zhǎng)效機(jī)制。
(三十一)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治。以減污降碳、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)保督察的銜接機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)警務(wù)建設(shè)。
(三十二)優(yōu)化綠色發(fā)展激勵(lì)政策。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和市場(chǎng)化機(jī)制。深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)保費(fèi)用提取使用制度。完善社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)政策。
(三十三)健全美麗浙江智治體系。搭建全省數(shù)字生態(tài)文明架構(gòu)，構(gòu)建美麗浙江數(shù)字化治理體系。持續(xù)迭代美麗浙江綜合集成應(yīng)用和生態(tài)環(huán)境“大腦”，加強(qiáng)人工智能技術(shù)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域應(yīng)用，建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。
(三十四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化多污染物協(xié)同減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施科技創(chuàng)新重大行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域智庫建設(shè)，培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境人才隊(duì)伍。
九、組織保障
深化美麗浙江建設(shè)關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。要完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)工作機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。要把美麗浙江建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)來抓，及時(shí)研究解決重大問題。要分領(lǐng)域制定行動(dòng)方案，分年度制定任務(wù)清單，完善美麗浙江建設(shè)情況報(bào)告制度。要強(qiáng)化財(cái)政支持力度，落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與美麗浙江建設(shè)。要因地制宜打造生態(tài)文明先行品牌，梯度培育美麗單元。要加強(qiáng)跟蹤問效，優(yōu)化考核體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。
各地各單位原則上不制定貫徹落實(shí)的配套文件。
