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中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)后，上海周邊開(kāi)始嚴(yán)打建筑垃圾非法轉(zhuǎn)移類(lèi)案件。
11月19日，生態(tài)環(huán)境部公布第二十一批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例(非法轉(zhuǎn)移傾倒固體廢物領(lǐng)域)，一共有5個(gè)，其中3個(gè)都與上海的建筑垃圾有關(guān)。生態(tài)環(huán)境部表示，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)強(qiáng)化區(qū)域合作，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，堅(jiān)持追根溯源，深挖擴(kuò)面，不斷提升固體廢物執(zhí)法監(jiān)管能力，整治了一批非法傾倒固體廢物和歷史遺留固體廢物問(wèn)題，化解了固體廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
近日，生態(tài)環(huán)境部公布上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)、江蘇省蘇州市昆山生態(tài)環(huán)境局和上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局等查辦的5個(gè)典型案例，并對(duì)上述辦案部門(mén)提出表?yè)P(yáng)。
1 有期徒刑十個(gè)月至四年四個(gè)月不等，生態(tài)環(huán)境損害賠償1200余萬(wàn)元
建筑垃圾非法跨省轉(zhuǎn)移，省際交界區(qū)域是“重災(zāi)區(qū)”。今年4月3日，上海市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法總隊(duì)對(duì)嘉定區(qū)江橋鎮(zhèn)JDP0-0402單元42-07號(hào)地塊項(xiàng)目建筑工地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，由于該工地處于上海市與外省市的交界地帶，所以建筑垃圾跨省轉(zhuǎn)移案件時(shí)有發(fā)生。
通過(guò)反復(fù)甄別工地進(jìn)出口和周邊出入上海市主要高速路口的監(jiān)控錄像，執(zhí)法總隊(duì)發(fā)現(xiàn)，某外省車(chē)牌的運(yùn)輸車(chē)輛多次于凌晨從工地運(yùn)出泥漿，駛離上海，1至2個(gè)小時(shí)后又返回上海市。隨后，經(jīng)過(guò)調(diào)查詢問(wèn)和資料核對(duì)，執(zhí)法總隊(duì)確認(rèn)了樁基施工方未向上海市生態(tài)環(huán)境局備案，于2024年1月至3月非法轉(zhuǎn)移600立方米施工泥漿至江蘇省昆山市的違法事實(shí)。最終，這家公司被上海市生態(tài)環(huán)境局罰款30.7萬(wàn)元。
過(guò)去，建筑垃圾非法跨省轉(zhuǎn)移管理不好，一個(gè)重要的原因就是缺乏聯(lián)動(dòng)。據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，2023年6月以來(lái)，江蘇省昆山市共向上海市移交建筑垃圾違規(guī)傾倒案件線索20條，但上海市均未向昆山市反饋調(diào)查結(jié)果。如今，雙方的聯(lián)動(dòng)則增強(qiáng)了。今年4月3日，有兩艘船只從上海市青浦區(qū)嵩瑞路 117 號(hào)西長(zhǎng)涇碼頭出發(fā)，裝載約1000噸建筑垃圾，擬運(yùn)往江蘇省泰興市。但剛走到昆山市周莊鎮(zhèn)急水港，就被周莊鎮(zhèn)執(zhí)法局查獲了。
4月4日上午，昆山生態(tài)環(huán)境局致函上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局。當(dāng)天下午，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局就派執(zhí)法人員趕赴周莊鎮(zhèn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，確認(rèn)這兩艘船只將固體廢物轉(zhuǎn)移出上海市利用，但未報(bào)備案。最終，上海市青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該違法行為作出了罰款10萬(wàn)元的決定。
有跨省轉(zhuǎn)移的，就有跨省承接的。2020年6月，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局嘉善分局就打掉一個(gè)盤(pán)踞在上海市閔行區(qū)、浦東新區(qū)等地，從事非法處置固體廢物的犯罪團(tuán)伙。
原來(lái)，2020年6月10日，嘉善分局接到舉報(bào)，稱(chēng)嘉善縣姚莊鎮(zhèn)有人非法處置固體廢物。隨后，專(zhuān)案組鎖定了李某石、朱某連等8名犯罪嫌疑人，并在浙江嘉善、江蘇吳江等地將其全部抓獲，當(dāng)場(chǎng)查扣傾倒固體廢物的車(chē)輛以及近百?lài)嵣形磧A倒的混合垃圾(生活垃圾、建筑垃圾)。
經(jīng)查，2020年4月至6月，李某石、朱某連等人以每車(chē)4000余元的價(jià)格，從上海市承接固體廢物處置業(yè)務(wù)。然后在上海周邊尋找偏僻地點(diǎn)作為填埋點(diǎn)，雇傭卞某磊負(fù)責(zé)指揮填埋及清點(diǎn)車(chē)數(shù)，將上海市居民小區(qū)、建筑工地、垃圾中轉(zhuǎn)站的固體廢物轉(zhuǎn)移至填埋點(diǎn)進(jìn)行非法處置、傾倒和填埋，嚴(yán)重污染環(huán)境。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該團(tuán)伙非法傾倒填埋固體廢物300余車(chē)次，共計(jì)1.4萬(wàn)余噸，涉及上海市金山區(qū)、江蘇省蘇州市和浙江省嘉興市等22處填埋點(diǎn)，造成公私財(cái)產(chǎn)損失1205.89萬(wàn)元。鑒于該情形已經(jīng)涉嫌污染環(huán)境罪，2022年6月2日，嘉善縣人民法院分別判處李某石、朱某連等13名主要犯罪嫌疑人十個(gè)月至四年四個(gè)月不等的有期徒刑并處罰金，并判處李某石、朱某連等40人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用1200余萬(wàn)元。
2 上海市上千萬(wàn)噸工程渣土去向不明，多數(shù)被非法傾倒
早在今年6月，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察進(jìn)駐上海時(shí)，就曾通報(bào)過(guò)建筑垃圾違規(guī)處置污染環(huán)境的案例。2024年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察上海市發(fā)現(xiàn)，上海市建筑垃圾存在私拉亂倒現(xiàn)象，有關(guān)部門(mén)和一些地方監(jiān)管不力，違法違規(guī)處置問(wèn)題頻發(fā)，污染環(huán)境、破壞生態(tài)。
近年來(lái)，上海市建筑垃圾產(chǎn)生量大，工程渣土和泥漿的產(chǎn)生量常年保持在1億噸以上。但上海市有關(guān)部門(mén)和一些地方消納場(chǎng)所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，建筑垃圾處置問(wèn)題日益突出。主要的問(wèn)題有3個(gè)：一是市內(nèi)私拉亂倒問(wèn)題突出，二是跨區(qū)域非法傾倒問(wèn)題多發(fā)，三是全過(guò)程管理制度落實(shí)不力。
以“跨區(qū)域非法傾倒”為例，近年來(lái)，上海周邊城市查處的非法傾倒建筑垃圾問(wèn)題，有很大一部分源于上海。比如江蘇省蘇州市，2021年以來(lái)，江蘇省蘇州市查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起涉及上海，占比超88.6%。其中，普陀區(qū)桃浦科技智慧城工地項(xiàng)目、閔行區(qū)S4高架二標(biāo)一工區(qū)項(xiàng)目和嘉定區(qū)金園二路工地項(xiàng)目，自2023年12月起，陸續(xù)將3960噸工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)，侵占林地4.38畝，其中4.06畝是省級(jí)公益林。
還有江蘇省的南通市，也發(fā)現(xiàn)多起上海市非法跨區(qū)域傾倒建筑垃圾案件。2022年8月，上海市數(shù)千噸建筑垃圾被違法傾倒至南通市海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚(yú)塘，造成環(huán)境污染。2023年12月，又有一輛非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛從上海私自運(yùn)載52噸工程渣土出市傾倒，途經(jīng)南通時(shí)被查處。
2022年10月，江蘇省南通市啟東生態(tài)環(huán)境局曾經(jīng)接到群眾舉報(bào)稱(chēng)，有人在海復(fù)鎮(zhèn)均里村魚(yú)塘掩埋固體廢物。當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分生活垃圾裸露在地面，挖開(kāi)表面覆土后，發(fā)現(xiàn)基坑內(nèi)存在大量廢塑料袋、布條等生活垃圾和磚頭、石塊、涂料桶以及大量滲濾液，現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)出陣陣腐爛臭味。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里被違法傾倒了來(lái)自上海市數(shù)千噸建筑垃圾，地塊被嚴(yán)重污染。
《中國(guó)環(huán)境報(bào)》表示，建筑垃圾非法傾倒已成為上海罹患的“超大城市病”之一，周邊省份亦深受牽累。僅2023年，上海市就有上千萬(wàn)噸工程渣土去向不明，其中多數(shù)被非法傾倒。
3 到2025年，上海市建筑垃圾資源化綜合利用率達(dá)到93%
上海市的建筑垃圾問(wèn)題為何如此嚴(yán)重？中央生態(tài)環(huán)保督察組也指明了原因。督察組表示，上海市有關(guān)部門(mén)和一些地方對(duì)建筑垃圾處置工作重視不夠，規(guī)劃不力，監(jiān)管不嚴(yán)，未履行好監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致建筑垃圾非法處置問(wèn)題頻發(fā)。
上海市雖然建立了建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，但主管部門(mén)發(fā)證時(shí)把關(guān)不嚴(yán)格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。督察組核查了2023年951個(gè)土方完工項(xiàng)目，渣土申報(bào)處置量少于產(chǎn)生量30%以上的達(dá)到289個(gè)，少報(bào)約4500萬(wàn)噸。比如，軌道交通市域線機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線3標(biāo)段申報(bào)處置71萬(wàn)噸，實(shí)際出土量達(dá)216萬(wàn)噸，違規(guī)處置145萬(wàn)噸。國(guó)際新文創(chuàng)電競(jìng)中心項(xiàng)目申報(bào)處置量?jī)H12萬(wàn)噸，實(shí)際出土量達(dá)78萬(wàn)噸，違規(guī)處置66萬(wàn)噸。銘大創(chuàng)新中心工程申報(bào)處置量1萬(wàn)噸，實(shí)際出土量達(dá)12萬(wàn)噸，其中7000噸非法傾倒至崇明區(qū)上實(shí)東灘。
中央生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)后，上海市也加強(qiáng)了建筑垃圾全鏈條、全過(guò)程閉環(huán)管理。針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察中暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，上海市對(duì)《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》進(jìn)行了部分修改。新的規(guī)定，優(yōu)化了管理職責(zé)，強(qiáng)化了建筑垃圾消納場(chǎng)所的規(guī)劃與監(jiān)管，健全了建設(shè)工程垃圾處置監(jiān)管要求，細(xì)化了建筑工程垃圾規(guī)范作業(yè)要求，還完善了法律責(zé)任。
比如，在管理職責(zé)方面，增加了一款：
區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾處理管理納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”范圍，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)派單調(diào)度相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行處置。
這樣一來(lái)，就有利于健全建筑垃圾的管理制度體系，深化建筑垃圾全鏈條全過(guò)程閉環(huán)管理。
10月28日，修改后的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》已經(jīng)開(kāi)始公開(kāi)征詢公眾意見(jiàn)，未來(lái)有望公布施行。此外，10月14日，上海還召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，原則同意了《關(guān)于全面加強(qiáng)建筑垃圾管理的實(shí)施意見(jiàn)》。會(huì)議指出，要著力加強(qiáng)建筑垃圾全鏈條全過(guò)程閉環(huán)管理。首先，拓展增量，大力提升全市建筑垃圾消納能力。其次，全方位完善監(jiān)管體系。源頭管理上，建設(shè)中采用更多建筑垃圾減量新技術(shù)新工藝新標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)輸過(guò)程中，聚焦重點(diǎn)區(qū)域時(shí)段開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治；末端處置環(huán)節(jié)，形成管理閉環(huán)和執(zhí)法威懾。第三，提升管理能力，強(qiáng)化數(shù)字、科技賦能，摸清建筑垃圾底數(shù)，促進(jìn)變廢為寶，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。最后，各區(qū)、部門(mén)要齊抓共管，形成合力。
根據(jù)上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《美麗上海建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》，到2025年，全市建筑垃圾資源化綜合利用率要達(dá)到93%，拆房和裝修垃圾資源化處理率達(dá)到75%，實(shí)現(xiàn)廢棄混凝土全量利用。
原標(biāo)題：中央環(huán)保督察后續(xù)！上海嚴(yán)打建筑垃圾非法跨省轉(zhuǎn)移
