2024年11月23日,湖北召開長江大保護法治實踐新聞發(fā)布會,介紹近年來長江流域司法和行政機關(guān)開展長江大保護工作情況,并回答記者提問。
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
各位記者朋友們:
大家下午好!歡迎參加省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
今天上午,第三屆長江大保護司法論壇在武漢開幕,來自長江沿線的各省市司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)同志和國內(nèi)外知名專家學(xué)者,將圍繞長江大保護司法實踐進行研討。按照論壇安排,今天下午,省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,介紹近年來長江流域司法和行政機關(guān)開展長江大保護工作情況,并回答大家關(guān)心的問題。
出席今天新聞發(fā)布會的有:
青海省人民檢察院黨組副書記、副檢察長滿志方先生;
湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長熊文輝先生;
湖北省高級人民法院黨組成員、副院長陳旗女士;
重慶市高級人民法院審判委員會專職委員岳新府先生;
南京海事法院黨組成員、審判委員會專職委員譚筱清先生;
長江海事局黨委委員、副局長李世剛先生。
下面,進入新聞發(fā)布會第一個環(huán)節(jié),請各發(fā)布人介紹本地本部門履行職能、開展長江大保護相關(guān)工作情況。
按照長江上下游的順序,首先請青海省檢察院滿志方先生介紹有關(guān)情況;
青海省人民檢察院黨組副書記、副檢察長滿志方:
各位記者朋友,大家好!
青海是三江之源、“中華水塔”,是中國乃至亞洲重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū),長江總水量的25%來自青海。習(xí)近平總書記先后3次來到青海,強調(diào)要在推進青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上取得更大進展。守護好“三江源頭”“中華水塔”,確保“一江清水向東流”是青海的重大政治使命,是我們義不容辭的重大責(zé)任。2023年以來,青海省檢察機關(guān)深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,切實扛起長江源頭生態(tài)環(huán)境保護的檢察擔(dān)當(dāng),堅持保護與治理并重、打擊犯罪與保護生態(tài)并行,起訴破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪229人,立案辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件2502件,長江青海流域生態(tài)環(huán)境公益司法保護工作取得一定成效。
一、聚焦源頭生態(tài)環(huán)境突出問題整治,落實司法保護責(zé)任。緊密結(jié)合青海實際,出臺《關(guān)于堅持生態(tài)保護優(yōu)先常態(tài)化服務(wù)打造生態(tài)文明高地的實施意見》《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)創(chuàng)建美麗中國先行區(qū)的實施意見》,深度謀劃做好長江青海流域公益訴訟檢察工作的新路徑新舉措,依法辦理涉及長江干支流水污染、水環(huán)境治理的各類案件116件,發(fā)出行政公益訴訟檢察建議68件,訴前整改率達100%。同時,加強長江黃河青海流域文化遺產(chǎn)公益司法保護,部署“加強文物和文化遺產(chǎn)保護助力國家文化公園建設(shè)”公益訴訟檢察專項活動,助推長江黃河青海流域國家級熱貢文化生態(tài)保護區(qū)和果洛格薩爾、玉樹康巴藏族國家級文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。
二、聚焦源頭生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新履職,強化源頭法治擔(dān)當(dāng)。探索在三江源等重點生態(tài)功能區(qū)組織開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題,推動實現(xiàn)法律監(jiān)督從“靜態(tài)”辦案到“能動”履職的轉(zhuǎn)變。通過巡回檢察共辦理長江黃河流域行政公益訴訟案件32件,督促拆除沿岸違建47處、封堵排污口33處,取得良好效果。同時,依托“數(shù)字檢察”助推長江流域水資源司法保護。全省共構(gòu)建長江、黃河流域水污染、水資源保護等相關(guān)模型12個,通過應(yīng)用模型立案辦理相關(guān)案件35件。西寧市大通縣院構(gòu)建的無證違規(guī)取水公益訴訟監(jiān)督模型在全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型平臺上架,供全國檢察機關(guān)應(yīng)用。
三、聚焦源頭保護協(xié)作配合,推動構(gòu)建多元共治。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢,組織開展攜手清四亂保護三江源、守護長江黃河青海流域健康安瀾等專項活動,集中整治生態(tài)環(huán)境突出問題。圍繞長江青海流域水生態(tài)保護、污水處理等重點問題辦理公益訴訟案件47件,清理被污染的長江干支流河道75公里。省檢察院與省水利廳、省林草局等多部門出臺《關(guān)于建立“中華水塔”守護人+公共利益代表行政執(zhí)法與公益司法協(xié)作機制的意見》等文件,高質(zhì)效服務(wù)保障保水養(yǎng)水、治水用水、興水利水、愛水護水的全鏈條“中華水塔”守護人體系建設(shè),合力構(gòu)建人水相親、和諧共生的水生態(tài)保護格局。
下一步,我們將始終牢記習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護的殷切囑托,更加積極主動融入長江大保護國家戰(zhàn)略,持續(xù)推動長江司法保護理論與實踐創(chuàng)新,合力解決好長江流域的生態(tài)環(huán)境突出問題,為確保“一江碧水向東流”提供有力司法保障。
謝謝!
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
謝謝滿志方先生。下面,請重慶市法院岳新府先生介紹有關(guān)情況;
重慶市高級人民法院審判委員會專職委員岳新府:
各位記者朋友,大家好!
重慶是上江上游重要的政治、經(jīng)濟和文化中心。近年來,重慶法院充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境司法保護的職能作用,為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障提供了有力司法服務(wù)和保障。
一是緊跟習(xí)總書記的思想步伐,不斷強化政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神,積極開展司法促推美麗重慶建設(shè)專題調(diào)研;出臺《關(guān)于加強和創(chuàng)新環(huán)境資源審判工作為全面建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新重慶提供司法服務(wù)和保障的意見》,制定實施《重慶環(huán)境資源法庭五年發(fā)展規(guī)劃》,有效落實新時代對環(huán)境資源審判工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。
二是聚焦審判主責(zé)主業(yè),展現(xiàn)“上游擔(dān)當(dāng)”。成立重慶環(huán)境資源法庭,形成了“1+1+6”的環(huán)境資源專門化審判組織體系。堅持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護長江上游生態(tài)環(huán)境,先后出臺《關(guān)于非法捕撈犯罪的量刑指引》《關(guān)于污染環(huán)境犯罪的量刑指導(dǎo)意見實施細(xì)則》,將污染環(huán)境犯罪緩刑適用率嚴(yán)格控制在30%左右?!堕L江保護法》實施以來,我們累計審結(jié)了各類環(huán)境資源刑事案件2010件,追究刑事責(zé)任3319人。經(jīng)過持續(xù)的司法參與生態(tài)環(huán)境保護,長江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定保持II類狀態(tài),74個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達100%。
三是深化跨域協(xié)作,搞好域內(nèi)協(xié)同。高規(guī)格舉辦長江大保護環(huán)境治理與司法協(xié)作重慶論壇;渝鄂法院聯(lián)合發(fā)布長江三峽生態(tài)長廊司法保護典型案例,渝貴川法院共同開展增殖放流,召開跨省域“環(huán)境資源保護”專業(yè)法官會。與市生態(tài)環(huán)境局等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制的實施意見》;協(xié)同職能部門開展河湖安全保護、非法采砂整治等專項行動。我們還與相關(guān)部門持續(xù)多年在長江邊栽種3萬余株中山杉,打造長江三峽生態(tài)修復(fù)司法保護示范林,現(xiàn)已形成250余畝“水中青山”的生態(tài)長廊,不僅有效解決“消落帶”生態(tài)治理難題,還有力推動當(dāng)?shù)卣蛟焯厣糜涡℃?zhèn),每年吸引20多萬人次打卡參觀,成功將“兩山”理論轉(zhuǎn)化為生動的生態(tài)環(huán)境司法實踐。
四是銳意開拓進取,主動開展司法創(chuàng)新實踐。出臺《關(guān)于加強古樹名木司法保護的意見》,創(chuàng)新實行千年古樹司法守護人制度,12位基層法院院長受聘為“千年古樹司法守護人”。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式,設(shè)立長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)主題船舶式收容救助中心,累計救護長江鱘、胭脂魚等各類魚1萬余尾,規(guī)?;ㄔO(shè)人工魚巢約1.5萬平方米。我們還建成了全國首個集環(huán)境資源庭審、法治宣傳、生態(tài)科普、修復(fù)監(jiān)測等多功能于一體的數(shù)字生態(tài)法庭,打造出生態(tài)司法保護宣傳的新陣地。
未來,我們將繼續(xù)牢記重托、感恩奮進,積極助推長江上游重要生態(tài)屏障建設(shè),努力交出長江大保護這個時代命題的優(yōu)異答卷。
謝謝!
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
謝謝岳新府先生。下面,請湖北省法院陳旗女士介紹有關(guān)情況;
湖北省高級人民法院黨組成員、副院長陳旗:
各位記者朋友,大家好!
湖北地處“長江之腰”,是長江干流流經(jīng)里程最長的省份,是長江流域重要的水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)屏障。今天,我們非常榮幸地向大家介紹湖北法院近年來在環(huán)境資源審判工作中取得的顯著成效以及為長江大保護作出的積極貢獻。
一、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),奮力筑牢長江生態(tài)安全司法屏障。湖北法院深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置的重要要求,圍繞湖北省委以流域綜合治理為基礎(chǔ)統(tǒng)籌推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展布局,堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護長江生態(tài)環(huán)境。省法院先后出臺《依法服務(wù)和保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展的實施意見》《為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障的實施辦法》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能服務(wù)保障碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的實施意見》等多個規(guī)范性文件,組織編纂并出版《中華人民共和國長江保護法理解與適用》,連續(xù)三年聯(lián)合相關(guān)單位舉辦“長江大保護司法論壇”,達成《長江司法保護武漢共識》,為保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展,譜寫中國式現(xiàn)代化湖北篇章凝聚法治智慧與力量。
二、堅持服務(wù)大局,充分發(fā)揮環(huán)境司法保障作用。公正司法是人民法院的職責(zé)使命,也是人民法院保護長江母親河最直接最有效的途徑。湖北法院始終堅持聚焦環(huán)境資源審判職能,依法高質(zhì)量審理各類生態(tài)環(huán)境資源案件,以嚴(yán)格公正司法助力生態(tài)環(huán)境保護。2022年以來,全省法院共審結(jié)環(huán)境資源刑事、民事、行政等各類案件11313件,依法審理檢察機關(guān)和社會組織提起的各類環(huán)境公益訴訟案件289件,共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件70余件。7件案例入選最高人民法院案例庫,11件案例入選最高人民法院環(huán)境資源審判領(lǐng)域典型案例。省法院環(huán)資庭先后榮獲“全國普法工作先進單位”“人民法院環(huán)境資源審判工作先進集體、成績突出集體”稱號,全省法院7名環(huán)資審判干警獲評“人民法院環(huán)境資源審判工作先進個人、成績突出個人”。
三、健全組織體系,有力推進環(huán)資審判專門化建設(shè)。積極探索屬地管轄與流域(區(qū)域)集中管轄并行的環(huán)資審判機構(gòu)體系,形成省法院環(huán)資庭指導(dǎo)、5個中院環(huán)資庭集中管轄環(huán)境公益訴訟案件、10個生態(tài)環(huán)境保護法庭和N個審判團隊審理環(huán)境資源案件的“1+5+10+N”環(huán)資審判體系。全省各級法院先后在長江重要干支流、“南水北調(diào)”水源地、國家公園等生態(tài)功能區(qū)設(shè)立104個生態(tài)巡回法庭和環(huán)資審判團隊,在丹江口庫區(qū)、石首麋鹿國家級自然保護區(qū)等處設(shè)立170余個生態(tài)環(huán)境司法保護基地,初步形成“環(huán)保法庭+生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)實踐基地+巡回審判點”的環(huán)境資源審判工作新格局。宜昌花香水岸生態(tài)保護司法警示教育基地,入選最高人民法院剛剛評選出的十年生態(tài)環(huán)境司法保護(修復(fù))示范基地。丹江口市法院在庫區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護法庭的經(jīng)驗做法入選新時代人民法庭建設(shè)典型案例。
四、積極延伸職能,扎實推動生態(tài)環(huán)境綜合治理。湖北法院認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的有關(guān)要求和最高人民法院的工作部署,立足司法審判積極拓展并延伸司法職能,在推動構(gòu)建長江流域一體化保護機制和生態(tài)環(huán)境綜合治理上靠前謀劃,主動作為。全面加強“上下游、左右岸”跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同,先后會同江西、湖南、河南、陜西、重慶等省市法院,搭建長江中游城市群、環(huán)洞庭湖、環(huán)丹江口水庫、秦嶺沿線、三峽生態(tài)長廊等多個跨省環(huán)境保護司法協(xié)作平臺,指導(dǎo)省內(nèi)三大都市圈、漢江流域、清江流域、環(huán)梁子湖水域、環(huán)白蓮河庫區(qū)等重點功能區(qū)法院建立審判協(xié)作機制,努力實現(xiàn)長江流域生態(tài)環(huán)境的一體化司法保護。全面開展部門間協(xié)作聯(lián)動,省法院聯(lián)合長江流域管理機構(gòu)和省直13個部門,出臺《關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國長江保護法〉構(gòu)建長江流域(湖北段)生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制的實施意見》,與省檢察院等9部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立檢察公益訴訟制度與生態(tài)損害賠償制度銜接機制的意見》,分別與省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)行政執(zhí)法與司法銜接的實施辦法,與生態(tài)環(huán)境、自然資源行政主管部門建立常態(tài)化協(xié)商溝通機制,為破解困擾長江治理已久的“九龍治水”困局提供湖北方案。
五、回應(yīng)群眾關(guān)切,努力提升司法服務(wù)水平。省法院6次發(fā)布環(huán)資審判及長江大保護白皮書以及七批共計70個典型案事例為長江流域環(huán)境保護提供司法指引;推出國內(nèi)首檔環(huán)境法治紀(jì)實談話節(jié)目《向江而行》,引導(dǎo)公眾形成保護生態(tài)環(huán)境的思想和行動自覺;十堰市鄖陽區(qū)法院和武漢市江夏區(qū)法院分別對位于漢江河畔和長江邊的古建筑發(fā)布司法保護令,助力長江文化遺產(chǎn)的保護和傳承。此外,湖北法院還結(jié)合案件審判工作,強化預(yù)研預(yù)判預(yù)警,向相關(guān)部門提出司法建議63份,促進生態(tài)環(huán)境綜合治理。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記的足跡遍及大江上下,先后六次親臨江河縱橫的荊楚大地,并叮囑要保護好我們的母親河。長江的保護和發(fā)展,是總書記長久的牽掛。接下來,湖北法院將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,在最高人民法院指導(dǎo)下,在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,用環(huán)境司法的力量筑起堅不可摧的綠色屏障,為一江清水綿延后世、惠澤人民作出應(yīng)有的司法貢獻。
謝謝!
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
謝謝陳旗女士。下面,請湖南省檢察院熊文輝先生介紹有關(guān)情況;
湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長熊文輝:
各位記者朋友,大家好!
2022年以來,湖南省檢察機關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,依法參與和積極推進長江污染治理,全力護航長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。共起訴破壞環(huán)境資源保護類犯罪案件2927人,辦理民事檢察監(jiān)督案件36件、行政檢察監(jiān)督案件3569件、公益訴訟案件1.14萬件,18件生態(tài)環(huán)境類公益訴訟案件入選全國指導(dǎo)性案例、典型案例。我們的主要做法有三點:
一、組織開展了五個專項監(jiān)督行動。聚焦中央環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶警示片所涉湖南突出問題,先后部署開展“一江一湖三山四水”環(huán)境資源保護、長株潭生態(tài)綠心保護、長江經(jīng)濟帶警示片突出問題整治、長江船舶污染治理、礦山治理等五個公益訴訟專項監(jiān)督行動,推動解決了一批“垃圾山”“黑水河”“污染礦”等突出問題。對于個案辦理中發(fā)現(xiàn)的普遍性、多發(fā)性問題,注重以點帶面、綜合施治。如衡陽鐵路運輸檢察院在辦理臨武縣某尾礦庫環(huán)境治理案中,經(jīng)過調(diào)查、磋商、跟進整改,發(fā)出訴前檢察建議和社會治理類檢察建議,促使當(dāng)?shù)卣度胫卫碣Y金2400余萬元全面整治并健全礦山治理監(jiān)管體系,入選最高檢檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進長江大保護典型案例。
二、探索構(gòu)建了三項檢察辦案制度。一是跨行政區(qū)劃公益訴訟指定管轄制度。由3個鐵路運輸檢察院辦理省內(nèi)跨行政區(qū)劃公益訴訟案件。針對常德市某礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理問題,省檢察院指定懷化鐵路運輸檢察院管轄,該院通過訴前磋商的方式督促轄區(qū)政府投入3.3億元修復(fù)生態(tài),對污染企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償,持續(xù)10年的涉礦生態(tài)環(huán)境問題得到妥善解決。二是代表建議與檢察建議銜接轉(zhuǎn)化制度。推動湖南省人大常委會印發(fā)《人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作暫行辦法》,在全國率先推行“雙建議”銜接轉(zhuǎn)化工作,共辦理轉(zhuǎn)化案件800余件。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接制度。聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳等行政機關(guān)出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查辦法》,支持政府辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件2477件,索賠4.6億元。
三、努力做到了三個“并重”。一是懲治犯罪與修復(fù)生態(tài)并重。建立“一案三查”制度,對環(huán)境資源違法行為從刑事、民事和行政責(zé)任三個角度進行審查,依法追究違法者刑事責(zé)任和生態(tài)損害賠償責(zé)任。藍(lán)山縣檢察院辦理的跨省傾倒危險廢物刑事附帶民事公益訴訟案,訴請法院判處7人有期徒刑并連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用1080萬元。二是個案辦理與系統(tǒng)治理并重。推行“個案辦理+類案監(jiān)督+社會治理”檢察辦案模式,以個案為支點推動行業(yè)性問題系統(tǒng)治理。汨羅市古培鎮(zhèn)濫采盜采高嶺土毀林370余畝,檢察機關(guān)立案后,持續(xù)5年跟蹤督促有關(guān)部門修復(fù)林地,危險礦坑變成生態(tài)田園。三是橫向協(xié)同與縱向聯(lián)動并重。橫向加強跨省際、跨流域、跨部門信息互通、資源整合,與湖北等相鄰6省建立跨省級區(qū)劃管轄協(xié)作機制,與省生態(tài)環(huán)境廳等15個行政執(zhí)法機關(guān)建立協(xié)作機制??v向強化上下一體,通過領(lǐng)辦、提辦、督辦、交辦等方式推進重大案件辦理。針對花垣縣“錳三角”礦業(yè)污染問題,省州縣三級檢察機關(guān)組建工作專班,一體推進打擊刑事犯罪、監(jiān)督行政違法、維護公共利益,為礦業(yè)污染綜合治理提供法治樣本。該案被寫入最高檢工作報告,在上合組織成員國總檢察長會議上專題展出。
下一步,我們將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護的重要指示精神,加強與兄弟省市檢察機關(guān)協(xié)作,為長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力、更高質(zhì)量的檢察服務(wù)。
謝謝!
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
謝謝熊文輝先生。下面,請南京海事法院譚筱清先生介紹有關(guān)情況;
南京海事法院黨組成員、審判委員會專職委員譚筱清:
各位記者朋友,大家好!
江蘇境內(nèi)長江蜿蜒432.5公里,是擁有長江岸線最長的省份。近年來,南京海事法院充分發(fā)揮專門審判職能,受理涉江案件3206件,積極服務(wù)保障長江大保護戰(zhàn)略實施。南京海事法院貫徹實施《長江保護法》的做法經(jīng)驗被最高法院簡報刊發(fā)并在全國推廣。
一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,積極服務(wù)長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。依法維護長江生態(tài)環(huán)境安全。在處理“江東貨588”輪等沉船執(zhí)行案件中,與南京海事局迅速成立聯(lián)合工作專班,促使沉于江豚保護區(qū)的船舶被及時打撈出水。在一起發(fā)生在長江流域的船舶油污損害賠償糾紛中,支持清污單位依法追償清污費,全力守護長江生態(tài)環(huán)境。妥善化解?;反翱垩猴L(fēng)險。建立扣押船舶應(yīng)急處置機制,妥善處理中國香港籍?;反?ldquo;高誠5”輪訴前扣押案,制定“兩步走”移泊方案,最大限度排除被扣押船舶船載危險品對長江水域帶來的重大安全隱患。依法保障長江岸線生態(tài)修復(fù)。依法受理涉長江岸線整治、長江岸線生態(tài)修復(fù)工程等49案件,妥善處理涉長江澄通河段鐵黃沙整治工程項目的航道疏浚糾紛,保障生態(tài)修復(fù)工程安全順利實施。
二、堅持法治思維、綜合治理,努力保障長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)提升長江黃金水道功能。依法受理涉沉船打撈、長江流域航道升級改造等案件213件,妥善審理38起涉長江“三無”船舶海事行政訴訟案件。靠前保障長江水上過駁作業(yè)專項整治行動,助力長江江蘇段存在近40年的水上過駁作業(yè)被全面取締。助推沿江港航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依法受理涉港口作業(yè)、碼頭建造等案件391件以及涉船舶買賣、船舶物料和備品供應(yīng)等案件848件,高效審結(jié)涉泰州口岸船舶有限公司系列案件,幫助企業(yè)盤活資金、成功重整。主動融入涉江治理。深入轄區(qū)重點港口、造船企業(yè)走訪調(diào)研,編發(fā)法律風(fēng)險提示手冊2000余份,向11家港航船舶企業(yè)發(fā)出司法建議。依托長江水上綠色綜合服務(wù)區(qū)開展水上交通巡航調(diào)研,助力提升內(nèi)河物流樞紐運轉(zhuǎn)能級。
三、堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),有效形成長江大保護整體合力。強化海事司法與行政執(zhí)法聯(lián)動。與江蘇省交通運輸廳等10家行政機關(guān)深化“1+10”海事司法與行政執(zhí)法戰(zhàn)略協(xié)作機制,發(fā)布聯(lián)動保障“水運江蘇”建設(shè)15條舉措,與長江航運公安局南京等分局開展警務(wù)協(xié)作,建立聯(lián)動機制,化解喀麥隆籍“新獵戶座”輪訴前扣押案。強化涉江矛盾糾紛“一站式”化解。在沿江地區(qū)分設(shè)10個“水上交通事故一站式解紛中心”,打造水上交通事故處理和矛盾化解的前端陣地,獲中國特色多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎。強化長江保護法治氛圍營造。聯(lián)合發(fā)布貫徹落實長江保護法九項工作舉措和十大典型案例,承辦長江大保護司法改革論壇,成立“船員權(quán)益保護志愿者工作站”,主動向船員普及《長江保護法》,營造長江大保護濃厚氛圍。
下一步,南京海事法院將深入貫徹落實《長江保護法》,充分發(fā)揮專門法院審判職能,創(chuàng)新長江司法保護工作體制機制,加大統(tǒng)籌海事司法與行政執(zhí)法各方力量,為共抓長江大保護貢獻更多力量。
謝謝!
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
謝謝譚筱清先生。下面,請長江海事局李世剛先生介紹有關(guān)情況。
長江海事局黨委委員、副局長李世剛:
各位記者朋友,大家好!
長江海事局是交通運輸部直屬的一支行政執(zhí)法隊伍,在西起四川、東至上海的長江全線履行防治船舶污染的職責(zé),這是海事部門的一項重要職責(zé)。近年來,長江海事局全力貫徹落實《長江保護法》,按照交通運輸部工作部署,努力推動長江經(jīng)濟帶減污降碳擴綠增長。重點做了三個方面工作:
一是促進立法,嚴(yán)格執(zhí)法。
全力宣貫實施《長江保護法》,制定了禁止劇毒危險化學(xué)品運輸、污染物應(yīng)急處置、船舶使用岸電等配套制度。參與起草和推動出臺《江蘇省長江船舶污染防治條例》《安徽省長江船舶污染防治條例》《九江市船舶污染物管理辦法》;牽頭起草《重慶市船舶污染防治條例》,實現(xiàn)重慶市干流和支流全覆蓋,將于2025年1月1日起實施;積極參與《湖北省長江船舶污染防治條例》立法,這是重慶和湖北兩省(市)首次協(xié)同立法,開啟了船舶防污染區(qū)域立法新篇章。
持續(xù)“重拳”治污,對船舶涉污違法行為高壓嚴(yán)打。今年以來,共實施船舶防污染現(xiàn)場檢查8.7萬艘次,燃油質(zhì)量檢測6900余艘次,船舶岸電檢查2.9萬艘次,查處船舶非法排污、不按規(guī)定使用岸電、燃油超標(biāo)等違法行為155起,督促整改船舶防污文書記錄不規(guī)范等違規(guī)行為700余起。強化防污染信用管理,實施船舶涉污“黑白灰名單”信用監(jiān)管制度,獲評首屆全國數(shù)字化監(jiān)管典型案例。研發(fā)推廣船舶污染物交付接收全過程智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)、船舶危險品洗艙監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng),利用“大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)強化船舶防污染監(jiān)管。
二是減排放,增動能。
水污染防治方面,創(chuàng)新推行船舶水污染物“船上儲存、轉(zhuǎn)岸處置”的“零排放”治理模式,累計完成船舶污水外排管路電子防偽鉛封3.4萬艘。推動完善船舶污染物接收設(shè)施建設(shè),轄區(qū)港口配備污染物固定接收設(shè)施3600處,流動接收船183艘,實現(xiàn)“船-港-城”一體化治理污染的新格局。
大氣污染防治方面,嚴(yán)格落實船舶大氣污染物排放控制區(qū)相關(guān)管理要求,督促船舶使用達標(biāo)燃油,控制船舶尾氣排放。全力推進交通強國建設(shè)“長江干線港口和船舶岸電創(chuàng)新發(fā)展試點項目”,堅持“應(yīng)建必建”“應(yīng)接必接”“應(yīng)用必用”,加快港口和船舶岸電設(shè)施改造升級。截至今年10月,長江經(jīng)濟帶11省(市)累計完成1.7萬艘船舶受電設(shè)施改造,安裝岸電設(shè)施泊位1萬余個,覆蓋率94%;今年以來船舶靠港使用岸電1.6億度,同比增長58%。
增強綠色發(fā)展動能方面,大力推廣應(yīng)用
新能源、清潔能源船舶,出臺實施
電池動力船舶操作和檢查指南,支持轄區(qū)66艘LNG、純電動、氫能源等綠色能源動力船舶安全發(fā)展。在宜昌成立長江首家“新能源新技術(shù)船舶工作室”,聯(lián)合船舶檢驗機構(gòu)、船廠、航運公司共同推動新能源新技術(shù)船舶安全發(fā)展。
三是一體化治理,干支流聯(lián)動,多部門協(xié)同。
充分發(fā)揮海事部門在長江干線“一體化管理、一條龍服務(wù)”的體制優(yōu)勢,整體推進長江干線船舶污染治理,實現(xiàn)船舶防污染監(jiān)管與涉污審批事項長江上中下游辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行尺度統(tǒng)一。
強化干流支流協(xié)同、流域整體聯(lián)動,推進“引江濟淮”工程入河口、赤水河、烏江、漢江、洞庭湖、鄱陽湖、裕溪河等長江重要支流交匯水域聯(lián)動監(jiān)管,實現(xiàn)“零排放”治理模式向長江支流延伸。
堅持齊抓共管、綜合治理,會同生態(tài)環(huán)境、城市住建等部門不斷完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制;深入開展水上交通安全信息共享共治專項行動,深入推進非法碼頭、非法采砂治理,深化長江十年禁漁;凝聚長江大保護行政執(zhí)法與司法合力,會同公檢法等部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
下一步,長江海事局將繼續(xù)深入貫徹落實《長江保護法》,切實履行好交通運輸行業(yè)防治船舶污染的重要職責(zé),為依法治江護江興江貢獻海事力量!
謝謝!
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
謝謝李世剛先生。
下面進入記者提問環(huán)節(jié),請記者朋友提問前,通報所在的媒體機構(gòu)名稱。
工人日報記者:新府專委,剛才您提到,重慶去年成立了環(huán)境資源法庭。據(jù)我所知,目前,雖然全國很多法院都成立了環(huán)境資源審判庭,但專設(shè)的環(huán)境資源法庭僅有8家。您可以介紹一下重慶環(huán)境資源法庭的相關(guān)情況嗎?
重慶市高級人民法院審判委員會專職委員岳新府:
謝謝您的提問。環(huán)境資源審判具有高度的復(fù)合性和專業(yè)性特征,必須有專門的審判機構(gòu)、專業(yè)的審判人員,才能更好發(fā)揮司法審判服務(wù)保障生態(tài)環(huán)境的作用。為此,重慶法院較早地進行了環(huán)境司法專門化探索與改革。
2011年12月,我們先在兩個基層法院試點設(shè)立環(huán)境資源審判庭,揭開了重慶法院環(huán)境資源審判專門化發(fā)展的序幕,后陸續(xù)確定了6家基層法院集中管轄環(huán)境資源案件。2016年3月,重慶高院、五個中院同時成立環(huán)境資源審判庭,在全國率先建立起了三級法院縱向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系。2023年12月27日,經(jīng)最高人民法院批復(fù)同意,重慶環(huán)境資源法庭在市五中法院揭牌成立,集中管轄全市范圍內(nèi)應(yīng)由中級法院管轄的環(huán)境資源案件。自此,重慶法院正式形成“1+1+6”的環(huán)境資源審判組織體系。
成立一年以來,重慶環(huán)境資源法庭取得了豐碩成果。累計新收各類案件624件,審結(jié)522件;今年四月,成功舉辦了長江大保護環(huán)境治理與司法協(xié)作重慶論壇;入選第六屆全國法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”1篇、全國科普日優(yōu)秀活動1場;千年古樹司法守護人制度獲最人民高法院充分肯定、被《人民日報》刊載及《中國日報》(China Daily)向全球推廣。在11月份舉行的全國法院生態(tài)環(huán)境資源審判工作會議上,獲評“人民法院環(huán)境資源審判工作成績突出集體”。
再次感謝這位記者朋友對重慶環(huán)境資源法庭的關(guān)注,誠邀在座的媒體朋友到美麗的山城重慶來看看。
謝謝!
法制日報記者:陳旗副院長,您剛才提到湖北法院設(shè)立了170多個生態(tài)環(huán)境司法保護基地。能否介紹一下這方面的情況?
湖北省高級人民法院黨組成員、副院長陳旗:
謝謝您的提問。湖北法院系統(tǒng)結(jié)合案件辦理及流域治理的實際情況,建立了170多個司法保護和修復(fù)基地,涵蓋長江、漢江、清江等重點水域和江豚、麋鹿、青頭潛鴨等重點保護對象,比如監(jiān)利何王廟長江江豚生物多樣性司法保護修復(fù)基地、野生楠木群生態(tài)環(huán)境司法保護基地等等,星羅棋布,形成網(wǎng)絡(luò)。湖北法院在這些基地建設(shè)法治宣傳長廊,設(shè)立法官工作室,開展巡回審判,以案說法宣傳總書記的生態(tài)文明思想,督促職能部門規(guī)范生態(tài)執(zhí)法,加強生態(tài)預(yù)警,提高區(qū)域群眾愛護長江、保護生態(tài)的意識,取得了很好的社會效果。剛才提到的入選全國“十大”的宜昌長陽縣的花香水岸生態(tài)保護司法警示教育示范基地,就是一個集鄉(xiāng)村旅游、普法學(xué)習(xí)、警示教育、損害修復(fù)等功能為一體的嶄新平臺,游客可以直觀感受基地修復(fù)前后的巨大變化,感受法治的強大力量,這一類司法修復(fù)基地都是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動案例。同時,我們的基地建設(shè)工作也得到湖北省政府的高度關(guān)注,相關(guān)部門正在研究將長江生態(tài)旅游和長江司法保護修復(fù)基地結(jié)合起來,共同規(guī)劃和打造長江司法修復(fù)基地精品生態(tài)旅游專線,推出法治文旅品牌。今天上午,在武漢東湖舉行的長江大保護司法論壇上,沿江十一個省市自治區(qū)高級法院通過了《加強長江流域生物多樣性司法保護倡議書》,啟動了“星火計劃”,將有更多的司法保護(修復(fù))基地在長江流域綻放,感謝記者朋友廣為宣傳,歡迎游客朋友們向江而行、深度體驗。
謝謝!
央廣網(wǎng)記者:青海作為三江源頭、中華水塔,在維護國家生態(tài)安全方面具有特殊重要地位,青海省檢察機關(guān)在這方面發(fā)揮了哪些作用?
青海省人民檢察院黨組副書記、副檢察長滿志方:
謝謝您的提問。青海省檢察機關(guān)在維護國家生態(tài)安全中,主要發(fā)揮了4個方面:一是強化生態(tài)環(huán)境司法治理,依法懲治破壞三江源國家公園建設(shè)、污染江源流域水環(huán)境和非法獵捕、殺害珍稀瀕危野生動物等破壞環(huán)境資源犯罪活動,2023年以來,批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源類案件30件63人,起訴破壞環(huán)境資源類案件121件229人,促進青藏高原生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。二是深化生態(tài)環(huán)境司法協(xié)作,與西藏自治區(qū)共同建立青藏高原生態(tài)公益司法保護跨區(qū)劃檢察協(xié)作機制,設(shè)立專司生態(tài)環(huán)境檢察工作的三江源地區(qū)檢察院,構(gòu)建青海湖生態(tài)公益司法保護協(xié)作圈,探索生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察,合力破解跨區(qū)劃生態(tài)治理難題。三是構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),打通國內(nèi)首個普氏原羚保護通道,制發(fā)檢察建議推動出臺三江源地區(qū)外來魚種放流管理機制,開展野牦牛司法保護專項行動,建立協(xié)作聯(lián)動機制加強源頭流域、湖泊濕地、草原草甸、耕地荒漠等生態(tài)治理修復(fù),積極推動青藏高原生物多樣性保護。四是強化重點領(lǐng)域生態(tài)專項治理,聚焦國家公園示范省建設(shè)、生態(tài)文明高地建設(shè)等重點任務(wù),持續(xù)部署開展一系列檢察專項活動,保障好青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,助推建設(shè)人與自然和諧共生,深化對長江黃河流域生態(tài)保護、野生動植物保護等生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治,2023年以來,立案辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件2502件,有力助推了生態(tài)文明高地建設(shè)。
謝謝!
湖北日報記者:熊檢您好!剛剛您提到,湖南省檢察機關(guān)部署開展了“長株潭生態(tài)綠心保護”專項行動。請問檢察機關(guān)是如何部署開展這個專項的,取得了什么成效?謝謝!
湖南省人民檢察院黨組副書記、副檢察長熊文輝:
謝謝您的提問。
長株潭生態(tài)綠心位于湖南省長沙市、株洲市、湘潭市交匯處,面積528.32平方公里,涉及長株潭三市10個縣市區(qū),是國內(nèi)探索實踐最早、世界面積最大的城市群綠心。
今年,我們部署開展為期三年的長株潭生態(tài)綠心保護專項行動,主要基于四點考慮。一是總書記有指示。早在2011年,習(xí)近平同志考察湖南時就指出:“建立生態(tài)綠心是保值、增值的,是長株潭和其他城市群的一個重要區(qū)別,湖南保護好這個生態(tài)綠心,50年后,將在全國、全世界都有重要影響。”二是省委有要求。省委先后部署出臺綠心總體規(guī)劃、綠心保護條例,顯示了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)綠心的堅定決心。三是現(xiàn)實有需要。當(dāng)前,生態(tài)綠心保護存在破壞生態(tài)、污染環(huán)境問題突出,執(zhí)法協(xié)作機制不完善,執(zhí)法司法不嚴(yán),保護氛圍不濃等突出問題,亟待解決。四是群眾有期待。進入新時代,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益多樣化,對生態(tài)綠心地區(qū)保護與發(fā)展的統(tǒng)籌、生態(tài)品質(zhì)提升與生活品質(zhì)提高的平衡等有更高的期待。
目前,我們主要做了四件事:一是組建了一個專班。從省檢察院刑事、民事、行政、公益訴訟檢察部門、長株潭三地檢察機關(guān)和長沙鐵路運輸檢察院抽調(diào)30余名業(yè)務(wù)骨干組成了工作專班。二是明確了八個監(jiān)督重點。聚焦綠心地區(qū)固體廢物污染、土壤污染、水污染、大氣污染,以及破壞耕地、林地、濕地等自然資源、破壞風(fēng)景名勝資源、破壞生物多樣性、違法開發(fā)建設(shè)等8個問題加強法律監(jiān)督。三是研發(fā)了一個大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。從省自然資源廳、林業(yè)局等單位調(diào)取生態(tài)綠心地區(qū)的耕地、林地等基礎(chǔ)矢量數(shù)據(jù),通過衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈技術(shù)進行比對分析,第一批已摸排出126件生態(tài)綠心保護公益訴訟案件線索,已完成實地調(diào)查。四是辦理了一批公益訴訟案件。針對破壞綠心地區(qū)基本農(nóng)田和公益林、違法開發(fā)建設(shè)等問題情形制定了辦案指引和7類法律文書模板,已立案公益訴訟62件。
謝謝!
湖北省政府門戶網(wǎng)站記者:請問在岸電推廣應(yīng)用方面,長江海事局采取了哪些措施,取得了哪些成效?
長江海事局黨委委員、副局長李世剛:
謝謝您的提問。為深入貫徹落實《長江保護法》,減少船舶靠港期間尾氣排放,長江海事局按照交通運輸部部署,多措并舉,全力推進長江干線港口和船舶岸電創(chuàng)新發(fā)展,主要做了以下三個方面工作:
一是在建立法規(guī)和技術(shù)規(guī)范方面,推動建立健全港口和船舶岸電管理法規(guī)規(guī)范。參與修訂《港口和船舶岸電管理辦法》,明確船舶靠港使用岸電的相關(guān)規(guī)定。推動江蘇、安徽、重慶等省(市)出臺船舶污染防治條例,在地方性法規(guī)中明確港口和船舶岸電建設(shè)和使用的相關(guān)規(guī)定。制定《船舶岸電系統(tǒng)船載裝置檢驗指南》,統(tǒng)一了船舶岸電系統(tǒng)改造檢驗技術(shù)要求。組織編寫長江經(jīng)濟帶運輸船舶岸電系統(tǒng)受電設(shè)施改造技術(shù)方案,為長江水系船舶岸電改造推進工作提供了技術(shù)支撐。
二是在建設(shè)岸電設(shè)施方面,大力推進港口和船舶岸電設(shè)施建設(shè)。率先開展四種船型岸電受電設(shè)施改造試點,確定13種典型技術(shù)方案,有效確保了船岸設(shè)施銜接匹配。持續(xù)推進港口和船舶岸電設(shè)施改造升級,截至2024年10月底,長江經(jīng)濟帶非液貨生產(chǎn)經(jīng)營性泊位11110個,安裝岸電設(shè)施泊位10438個,覆蓋率94%。其中,長江干線商品汽車滾裝碼頭、
集裝箱碼頭(含多用途碼頭)、3000噸級以上干散貨碼頭泊位岸電設(shè)施覆蓋率100%。長江經(jīng)濟帶11省(市)累計完成1.7萬艘運輸船舶受電設(shè)施改造。
三是在加強船舶靠港使用岸電監(jiān)管方面。推廣使用長江干線港口和船舶岸電監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng),實時監(jiān)測船舶和港口岸電使用情況,實現(xiàn)供電方、碼頭經(jīng)營人、船舶和海事部門之間的信息共享和合作聯(lián)動,提升岸電監(jiān)管服務(wù)效能。加強船舶使用岸電檢查,嚴(yán)厲打擊船舶不按規(guī)定使用岸電的違法行為,確保船舶靠港岸電應(yīng)用盡用。今年以來,長江海事局共開展船舶岸電檢查2.9萬艘次,依法查處船舶未按規(guī)定使用岸電的違法行為45起。
下一步,我們將繼續(xù)加大岸電政策法規(guī)宣傳力度,積極推廣岸電使用,不斷強化船舶靠港使用岸電監(jiān)管與服務(wù),助力打好長江經(jīng)濟帶藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
謝謝!
極目新聞記者:譚筱清專委,剛才您提到南京海事法院聯(lián)合海事行政機關(guān)在沿江設(shè)立了多個“水上交通事故一站式解紛中心”,請問該一站式解紛中心是如何運行的,有哪些工作成效?
南京海事法院黨組成員、審判委員會專職委員譚筱清:
謝謝您的提問。南京海事法院作為十八大后新設(shè)立的海事法院,位于長江下游,轄區(qū)內(nèi)水網(wǎng)密布,航道縱橫交錯,尤其是被譽為“黃金水道”的長江江蘇段往來的船舶密度位居長江流域第一,導(dǎo)致水上交通事故易發(fā)頻發(fā),給人民群眾造成人身和財產(chǎn)損失的同時,污染了長江環(huán)境。成為行政執(zhí)法和海事司法工作的難點堵點和痛點。
為貫徹落實習(xí)近平總書記“把非訴糾紛解決機制挺在前面”指示,把水上解紛由“治未端”向“治前端”延伸,南京海事法院會同南京海事局在全國率先成立水上交通安全一站式解紛中心,打造水上解紛前沿陣地。中心成立不久,就遇到一起船舶碰撞導(dǎo)致貨船沉沒船員死亡的事故賠償金糾紛,事故發(fā)生在南京長江第三橋附近,這里既是長江主航道也是江豚保護區(qū)。中心首先由水上事故調(diào)查官解釋事故認(rèn)定書,后由派出法官釋明人身傷亡賠償金標(biāo)準(zhǔn),訴前調(diào)解達成協(xié)議后及時予以司法確認(rèn),賦予強制執(zhí)行力。在聯(lián)絡(luò)保險公司賠付不足的情況下,中心果斷啟動沉船打撈并及時變賣,不僅足額支付賠償金,而且恢復(fù)主航道暢通,同時還清除了河豚保護區(qū)污染源。一站式解紛中心充分融合海事局行政執(zhí)法專業(yè)性和法院的權(quán)威性,實現(xiàn)水上糾紛“一站式受理,一攬子調(diào)處,全鏈條解決”。
近年來我們會同轄區(qū)內(nèi)海事部門在蜿蜒432公里長江沿線先后設(shè)立10個水上交通事故一站式解紛中心,化解超百起類似的糾紛,取得了較好的成效。在快捷高效解決水上糾紛的同時,有效維護長江航道和生態(tài)安全。
中心成功經(jīng)驗被最高法院寫入“中國海事審判白皮書”發(fā)布,列入交通部海事局、長航管理局列入“全國水運服務(wù)船員十佳案例”,并在全國范圍內(nèi)推廣。
謝謝!
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長胡從東:
今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。謝謝各位發(fā)布人!感謝各位記者朋友!
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束!