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近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布了《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2025年版)》(以下簡稱《名錄》)。針對《名錄》修訂有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
問：《名錄》修訂的背景和意義是什么？
答：《名錄》是危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵依據(jù)?！睹洝纷?998年首次發(fā)布實(shí)施以來，歷經(jīng)2008年、2016年和2021年3次修訂，已經(jīng)得到逐步完善，對構(gòu)建我國危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系、防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、支撐危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理起到積極作用。
通過2008年和2016年兩次較大幅度修訂，《名錄》的整體結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容已基本確定。隨著我國危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理要求的不斷增強(qiáng)，以往8-10年的修訂間隔已難以適應(yīng)當(dāng)前的管理需求。2021年修訂和此次修訂主要是針對《名錄》使用過程中發(fā)現(xiàn)的新問題、社會(huì)反映較為集中的問題進(jìn)行修訂，幅度較小，更具有時(shí)效性。
為了落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固廢法》)關(guān)于“國家危險(xiǎn)廢物名錄應(yīng)當(dāng)動(dòng)態(tài)調(diào)整”等規(guī)定，我部會(huì)同國家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部和國家衛(wèi)生健康委對《名錄》進(jìn)行了修訂。
《名錄》修訂工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)密防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)《固廢法》的具體舉措，對防治危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護(hù)生態(tài)安全具有重要意義。
問：這次《名錄》修訂遵循的原則是什么？
答：近兩次《名錄》修訂的原則總體沒有變化，也就是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控。本次《名錄》修訂特別注重以下三方面考慮：
一是精準(zhǔn)及時(shí)。通過細(xì)化類別等方式，切實(shí)保證列入《名錄》中危險(xiǎn)廢物的準(zhǔn)確性；同時(shí)，及時(shí)研究社會(huì)反映較為集中的廢物，有效響應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。
二是科學(xué)有序。制定了關(guān)于《名錄》修訂研究工作機(jī)制和動(dòng)態(tài)修訂工作規(guī)程，保證修訂依據(jù)科學(xué)、修訂過程有序。
三是防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級分類管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行有條件的豁免管理。
問：本次《名錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些？
答：《名錄》由正文、附表和附錄三部分構(gòu)成，本次修訂沒有變化，主要對三部分有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改和完善。
正文部分：修改了第六條第二款，完善了鑒別后危險(xiǎn)廢物的歸類管理。
附表部分：本《名錄》共計(jì)列入470種危險(xiǎn)廢物，相比2021年版《名錄》總共增加了3種。其中，根據(jù)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生工藝和管理實(shí)踐，整合2種廢物代碼、拆分1種廢物代碼；新增4種普遍具有危險(xiǎn)特性的錫冶煉廢物。此外，修改了個(gè)別危險(xiǎn)廢物的文字表述或危險(xiǎn)特性表述，還新增了6條注釋。
附錄部分：根據(jù)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)研究結(jié)果和各地環(huán)境管理實(shí)踐，刪除了2條豁免規(guī)定，新增了1條豁免規(guī)定，修改部分危險(xiǎn)廢物豁免條件表述。
問：正文第六條第二款修訂的主要考慮是什么？
答：2021年版《名錄》規(guī)定，不在《名錄》中，但經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的，也屬于危險(xiǎn)廢物，且應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性確定所屬廢物類別，并按代碼“900-000-××”(××為危險(xiǎn)廢物類別代碼)進(jìn)行歸類管理。
隨著近幾年危險(xiǎn)廢物鑒別工作全面推開，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)鑒別具有危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物，存在與《名錄》中已有危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)特性一致或相似的情形。
因此，本次修訂明確，上述廢物首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)其主要有害成分和危險(xiǎn)特性對照本名錄中已有的廢物代碼進(jìn)行歸類；確實(shí)無法按已有廢物代碼歸類的，才應(yīng)當(dāng)確定其所屬廢物類別，按代碼“900-000-××”(××為危險(xiǎn)廢物類別代碼)進(jìn)行歸類管理。這種鑒別歸類方式更加科學(xué)，也便于危險(xiǎn)廢物后續(xù)的高效利用處置和精細(xì)化管理。
問：《名錄》附表新增加了6條注釋，是出于什么考慮？
答：為了能依據(jù)《名錄》精準(zhǔn)識別危險(xiǎn)廢物，本次《名錄》在原有基礎(chǔ)上新增了6條注釋。
例如，新增的第1條注釋規(guī)定“本附表‘危險(xiǎn)廢物’列中表述的‘廢××’或者‘廢棄的××’，其中‘××’是指依據(jù)我國固體廢物鑒別相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定的固體廢物”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了《名錄》與《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 5085.7)中鑒別程序的銜接，明確《名錄》所列物質(zhì)均應(yīng)首先屬于固體廢物。也就是說，不屬于固體廢物的，那就不能依據(jù)《名錄》來識別其是否屬于危險(xiǎn)廢物，這一點(diǎn)非常重要。
此外，還新增了5條注釋，對醫(yī)藥廢物，廢藥物、藥品，廢礦物油與含礦物油廢物，涂料、染料廢物，含醚廢物，含有機(jī)鹵化物廢物等廢物范圍作出限定。如，廢棄的維生素不屬于醫(yī)藥廢物或廢藥物、藥品類危險(xiǎn)廢物，廢棄的動(dòng)植物油脂不屬于廢礦物油與含礦物油廢物。
問：《名錄》附錄中對“豁免條件”的說明新增加了“仍應(yīng)符合固體廢物管理等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求”，主要考慮是什么？
答：這方面的修訂，主要是為了解決實(shí)際工作中個(gè)別地方和單位對豁免管理理解不準(zhǔn)確的問題。
首先要強(qiáng)調(diào)的是，《名錄》附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，仍屬于危險(xiǎn)廢物。這里實(shí)行的豁免，是僅對危險(xiǎn)廢物在特定環(huán)節(jié)、特定條件下對其特定內(nèi)容進(jìn)行豁免，但并未豁免其危險(xiǎn)廢物的屬性。
《名錄》正文第三條對豁免管理作出了具體規(guī)定，“列入本名錄附錄《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》中的危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理”。例如，對于含油金屬屑，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，在滿足通過除油達(dá)到靜置無滴漏后打包或者壓塊用于金屬冶煉的條件下，利用過程可豁免管理；其他情形則不屬于豁免范疇。
這次修訂是為了進(jìn)一步明確，列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》的危險(xiǎn)廢物及其相關(guān)豁免環(huán)節(jié)、豁免條件和豁免內(nèi)容，不能簡單地理解為不需要遵守其他任何管理規(guī)定，而是要符合固體廢物等生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。
問：本次修訂新增農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物豁免規(guī)定的主要考慮是什么？
答：這方面的修訂也是為了解決基層遇到的實(shí)際問題。一些農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)因地處偏遠(yuǎn)，醫(yī)療廢物種類相對單一、風(fēng)險(xiǎn)相對較小，但是做到按時(shí)集中收集處理困難很大。
根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》第二十一條有關(guān)規(guī)定，對此類醫(yī)療廢物作出豁免管理，明確不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，可以按照地方衛(wèi)生健康部門、生態(tài)環(huán)境部門適合本地實(shí)際確定的方案進(jìn)行處理處置，比如按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求自行處理處置，或者采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)方式等，助力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物收集處置現(xiàn)實(shí)難題。
問：新《名錄》實(shí)施后，地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)需要做哪些工作？
答：地方各級生態(tài)環(huán)境部門首先要加強(qiáng)《名錄》的學(xué)習(xí)，同時(shí)要加強(qiáng)《名錄》修訂的解讀、宣傳培訓(xùn)等工作，指導(dǎo)幫助相關(guān)企業(yè)準(zhǔn)確把握修訂內(nèi)容，及時(shí)解決危險(xiǎn)廢物屬性認(rèn)定有關(guān)問題。
《名錄》自2025年1月1日起施行，生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)還需要做好《名錄》有關(guān)修訂內(nèi)容與危險(xiǎn)廢物信息化管理以及管理計(jì)劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等環(huán)境管理制度銜接工作。例如：
(1)生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)修訂情況調(diào)整全國固體廢物管理信息系統(tǒng)中危險(xiǎn)廢物有關(guān)信息，保證相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)更新；針對實(shí)施豁免管理的危險(xiǎn)廢物，應(yīng)根據(jù)此次修訂內(nèi)容，進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)豁免條件等信息，確保依法依規(guī)實(shí)施豁免管理。
(2)涉及本次修訂增加或合并危險(xiǎn)廢物種類的產(chǎn)廢企業(yè)，應(yīng)及時(shí)做好向所在地生態(tài)環(huán)境部門申報(bào)危險(xiǎn)廢物等工作，及時(shí)變更危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和排污許可證等信息。
(3)持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)，如相關(guān)危險(xiǎn)廢物種類和代碼等發(fā)生變化的，持證企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)作出變更。
(4)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物種類或代碼等發(fā)生變化的，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)對轉(zhuǎn)移申請和轉(zhuǎn)移聯(lián)單作出變更。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司
編輯 | 廉偉
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國家危險(xiǎn)廢物名錄(2025年版)》答記者問
