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關于公開征求《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定》意見的函
為規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，進一步提高我省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理工作水平，根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)、相關規(guī)定的要求，結合我省實際，我廳起草了《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
有關意見請通過電子郵件、書面郵寄等方式反饋我廳，并注明聯系人及聯系方式，以便進一步溝通交流。
聯系人：河北省生態(tài)環(huán)境廳 張晉寧
電 話：0311-87908915
地 址：石家莊市裕華西路106號
郵 箱：hbssthjshpc@163.com
附件：1.河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定(征求意見稿)
河北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2024年12月2日
附件
河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作管理規(guī)定
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，全面推進美麗河北建設，根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護法》以及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》等法律法規(guī)、相關規(guī)定的要求，結合我省實際，制定本規(guī)定。
第二條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作應當貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持依法推進、鼓勵創(chuàng)新，環(huán)境有價、損害擔責，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，對違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
第三條 本規(guī)定所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構成的生態(tài)系統功能退化。
涉及人身傷害、個人和集體財產損失要求賠償以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償的，不適用本規(guī)定。
第四條 生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括：
(一)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失；
(二)生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；
(三)生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估等費用；
(四)清除污染、修復生態(tài)環(huán)境費用；
(五)防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用。
違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的，按規(guī)定提出懲罰性賠償。
第五條 省、設區(qū)市人民政府按照相關規(guī)定指定的生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、林業(yè)和草原等相關部門或機構(以下簡稱“辦案部門或機構”)，根據各自職責分工開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
第六條 違反國家規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或者個人為賠償義務人。
賠償義務人應當按照國家規(guī)定的要求和范圍，依法積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估等工作，參與索賠磋商、訴訟，實施修復，全面履行賠償義務。民事法律和資源環(huán)境保護等法律有相關免除或者減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。
第七條 省級辦案部門或機構負責辦理在全國或者全省有重大影響、跨省級行政區(qū)域和省域內跨設區(qū)市的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。市級辦案部門或機構負責辦理本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。省級辦案部門或機構可以將所管轄案件交由市級辦案部門或機構承擔具體辦理工作。
涉及兩個及以上辦案部門或機構的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，由相關辦案部門或機構協商確定或由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協調機構辦公室指定主辦部門或機構。
第八條 生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)和草原局等相關部門負責指導生態(tài)環(huán)境損害的調查、鑒定評估、索賠磋商訴訟、修復方案編制、修復效果評估等業(yè)務工作?？萍紡d負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術研究工作。公安廳負責指導公安機關依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償的刑事案件。司法廳負責指導有關環(huán)境損害司法鑒定管理工作。財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。衛(wèi)生健康委員會會同生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。市場監(jiān)管局負責指導生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關的計量和標準化工作。
省高級人民法院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償協議的司法確認、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審理及執(zhí)行工作。省人民檢察院負責指導生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的法律監(jiān)督、民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的銜接工作。
第九條 省、市級辦案部門或機構應當加強對本系統生態(tài)環(huán)境損害案件線索篩查、核查辦案、信息報送等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的調度督促，狠抓責任落實，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進行。
省、市級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協調機構每年應至少向同級黨委和政府匯報一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況，建立嚴考核、硬約束的工作機制，不斷完善本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境損害賠償相關制度。
第二章 工作程序
第十條 辦案部門或機構應當建立線索篩查和移送機制。
辦案部門或機構應當重點通過以下十個線索渠道每年至少開展1次全面線索篩查：
(一)中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現的案件線索；
(二)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件；
(三)資源與環(huán)境行政處罰案件；
(四)涉嫌構成破壞環(huán)境資源保護犯罪的案件；
(五)在生態(tài)保護紅線等禁止開發(fā)區(qū)域、國家和省級國土空間規(guī)劃中確定的重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；
(六)日常監(jiān)管、執(zhí)法巡查、各項資源與環(huán)境專項行動發(fā)現的案件線索；
(七)信訪投訴、舉報和媒體曝光涉及的案件線索；
(八)上級機關交辦的案件線索；
(九)檢察機關移送的案件線索；
(十)賠償權利人確定的其他線索渠道。
辦案部門或機構結合工作實際，圍繞美麗河北建設中心工作要求，提高線索篩查頻次，強化核查措施。
辦案部門或機構在線索篩查中發(fā)現沒有管轄權的，應按規(guī)定進行移送。
第十一條 辦案部門或機構在發(fā)現或者接到生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索后，應當在三十日內就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，應當及時立案啟動索賠程序。
上級辦案部門或機構發(fā)現下級部門或機構未按規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的，應當及時督促辦理；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協調機構發(fā)現同級辦案部門或機構未按規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害索賠程序的，可以向其提出工作建議。
檢察機關加強對辦案部門或者機構生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查核查工作的監(jiān)督，對未按規(guī)定啟動辦理生態(tài)環(huán)境損害案件的依法督促其履行職責，及時啟動索賠程序。
第十二條 經核查，存在以下情形之一的，辦案部門或機構可以不啟動索賠程序：
(一)賠償義務人已經履行賠償義務的；
(二)人民法院已就同一生態(tài)環(huán)境損害形成生效裁判文書，辦案部門或機構的索賠請求已被得到支持的訴訟請求所全部涵蓋的；
(三)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償的；
(四)承擔賠償義務的法人終止、非法人組織解散或者自然人死亡，且無財產可供執(zhí)行的；
(五)賠償義務人依法持證排污，符合國家規(guī)定的；
(六)其他可以不啟動索賠程序的情形。
辦案部門或機構在啟動索賠程序后，發(fā)現存在以上情形之一的，可以終止索賠程序。
第十三條 生態(tài)環(huán)境損害索賠程序啟動后，辦案部門或機構應當及時進行損害調查。損害調查應當包括以下內容：
(一)賠償義務人的基本情況、賠償意愿、賠償能力等；
(二)生態(tài)環(huán)境損害事實和相關證據材料；
(三)生態(tài)環(huán)境損害程度估算；
(四)其他涉及生態(tài)環(huán)境損害的內容。
第十四條 辦案部門或機構應當加快簡單案件辦理進度，對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，優(yōu)化辦理流程，提高辦案效率。
辦案部門或機構應當建立重大案件辦理機制，對較大及以上突發(fā)環(huán)境事件、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現等影響重大的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，加強臺賬管理，跟蹤督辦。
第十五條 生態(tài)環(huán)境損害可以采用以下依據認定：
(一)鑒定意見或者鑒定評估報告。環(huán)境損害司法鑒定機構或者國務院相關主管部門推薦的機構出具的鑒定意見或者鑒定評估報告。
(二)專家意見或者綜合認定報告。對簡單案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據與案件相關的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定。專家可以從生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)旎驅＜椅瘑T會中選取，也可以從市級及以上政府及其部門、人民法院、檢察機關成立的相關領域專家?guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取，人數不少于3人。
(三)其他合法結論。公安機關、檢察院或者公益組織在辦理案件過程中，為查明生態(tài)環(huán)境損害程度和損害事實，委托相關機構或者專家出具的鑒定意見、鑒定評估報告、專家意見等。
辦案部門或機構可以根據相關規(guī)定自行委托或者與賠償義務人協商共同委托符合條件的機構或專家出具鑒定意見、鑒定評估報告或專家意見。
第十六條 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件調查期限原則上不超過45天，重大、復雜、疑難案件一般不超過60天。實施生態(tài)環(huán)境損害鑒定、評估、檢驗、檢測等所需的時間不計入調查期限。
調查結束應當形成調查結論，并提出啟動索賠磋商或者終止索賠程序的意見。
第十七條 需要啟動索賠磋商的案件，辦案部門或機構應當在合理期限內制作生態(tài)環(huán)境損害索賠磋商告知書，并送達賠償義務人。
辦案部門或機構對賠償義務人在磋商答復期限內表示同意磋商的，應當及時召開磋商會議。
第十八條 辦案部門或機構應當就賠償的責任承擔方式和期限、修復方案、修復啟動時間和期限等具體問題與賠償義務人進行磋商。磋商過程應當依法公開透明，充分考慮修復方案可行性和科學性、成本效益優(yōu)化、賠償義務人賠償能力、社會第三方治理可行性等因素。
第十九條 磋商會議可以由調解組織主持，必要時可邀請司法機關工作人員、相關領域的專家和利益相關的第三人參加。
對于專業(yè)問題有較大爭議、具有重大社會影響或者環(huán)境污染、生態(tài)破壞后果特別嚴重的案件，辦案部門或機構認為有必要或者賠償義務人提出的，可采用聽證會形式進行磋商。
第二十條 磋商期限原則上不超過90日，磋商會議原則上不超過三次。重大、復雜、疑難案件經辦案部門或機構負責人同意，可以適當延長磋商期限、增加磋商會議次數。
第二十一條 經磋商達成一致意見的，辦案部門或機構應當與賠償義務人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協議。
辦案部門或機構可以根據案件實際情況、社會影響以及賠償義務人主觀過錯、經營狀況、賠付能力等因素，探索分期賠付、延期賠付等多樣化責任承擔方式。
存在分期履行或者延期履行賠償義務、履行賠償義務時間較長等情形的，辦案部門或機構與賠償義務人可以就賠償協議向有管轄權的人民法院申請司法確認。
第二十二條 辦案部門或機構應當督促賠償義務人全面履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協議。
辦案部門或機構應當依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責，不得以賠償義務人就同一生態(tài)環(huán)境損害行為已承擔行政責任或者刑事責任的為由，減免其按規(guī)定應當承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，不得以罰代賠，也不得以賠代罰。
賠償義務人的財產不足以同時承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任和繳納罰款、罰金時，優(yōu)先用于承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
賠償義務人積極承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償協議的，相關行政機關和司法機關依法將其作為從輕、減輕或者免予處罰的情節(jié)。
經司法確認的賠償協議，賠償義務人不履行或者不完全履行約定義務的，辦案部門或機構應當及時向有管轄權的人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十三條 賠償義務人明確表示拒絕磋商、無故不參與磋商會議、磋商難以達成一致等磋商不成或者不履行或不完全履行的未經司法確認的賠償協議的，辦案部門或機構應當按照規(guī)定向有管轄權的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。
賠償義務人拒不履行生效判決的，辦案部門或機構應當及時向人民法院申請強制執(zhí)行。
第二十四條 生態(tài)環(huán)境損害可以修復的，應當修復至生態(tài)環(huán)境受損前的基線水平或者生態(tài)環(huán)境風險可接受水平。
辦案部門或機構應當督促賠償義務人自行或委托第三方修復受損生態(tài)環(huán)境，或者按照規(guī)定組織開展修復。
第二十五條 生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，辦案部門或機構應當督促賠償義務人依法賠償相關損失和生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內的相關費用，或者在符合有關生態(tài)環(huán)境修復規(guī)定和規(guī)劃的前提下，開展替代修復，實現生態(tài)環(huán)境及其服務功能等量恢復。
積極探索創(chuàng)新認購碳匯林、補植復綠、增殖放流、礦山修復、護林護鳥、勞務代償等替代修復方式。辦案部門或機構可以利用賠償資金統籌開展生態(tài)環(huán)境損害修復工作，因地制宜建設生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地，探索推進替代修復項目化管理，
第二十六條 辦案部門或機構應當組織對受損生態(tài)環(huán)境修復的效果進行評估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。修復效果未達到賠償協議或者生效判決規(guī)定修復目標的，辦案部門或機構應當要求賠償義務人繼續(xù)開展修復，直至達到賠償協議或者生效判決的要求。
第三章 保障機制
第二十七條 生態(tài)環(huán)境損害賠償資金作為政府非稅收入，實行國庫集中收繳，全額上繳本級國庫，納入一般公共預算管理。
生態(tài)環(huán)境損害賠償資金可統籌用于生態(tài)環(huán)境替代修復及其他生態(tài)環(huán)境損害案件的費用支出。
第二十八條 生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項，生態(tài)環(huán)境損害賠償協議、訴訟裁判文書、賠償資金使用情況和生態(tài)環(huán)境修復效果等信息應當依法向社會公開，保障公眾知情權。。
第二十九條 生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)旎蛘邔＜椅瘑T會由生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作議事協調機構辦公室組織相關單位建立。
辦案部門或機構應當充分發(fā)揮專家在線索篩查核查、案件辦理等生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的作用，并建立完善專家選取、開展評估、出具意見等程序。
第三十條 生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核以及環(huán)境保護相關考核。
生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，辦案部門或機構應當按規(guī)定開展索賠工作。
第三十一條 在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關規(guī)定依紀依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任。
第三十二條 加強生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的宣傳，普及生態(tài)環(huán)境損害賠償知識，營造保護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。
對在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中有顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵。
第四章 附 則
第三十三條 本規(guī)定由河北省生態(tài)環(huán)境廳會同相關部門負責解釋。
第三十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
