2024年11月8日，十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法確立了能源領域哪些重要制度？記者專訪了國家能源局有關負責同志。
 

　　問：能源法在加強能源可靠供應方面設立了哪些基礎性制度？對提高我國能源安全保障能力以及應對各種風險挑戰(zhàn)將發(fā)揮什么作用？
 

　　答：習近平總書記高度重視能源安全工作，多次指出和強調(diào)能源安全的極端重要性。當前，國際能源安全形勢復雜嚴峻，國內(nèi)能源發(fā)展轉(zhuǎn)型各類問題疊加演變，在邁向社會主義現(xiàn)代化強國新征程中，我國能源安全面臨一系列風險挑戰(zhàn)。能源法把能源安全作為重中之重，在總則第一條中將“保障國家能源安全”確立為立法目的之一，通過確立能源開發(fā)利用、儲備調(diào)節(jié)、供應服務、應急管理等制度，在法律層面建立了保障能源持續(xù)穩(wěn)定供應的制度體系。
 

　　一是健全能源開發(fā)利用制度，構建多元可靠的能源供應體系。能源法把握經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對能源需求持續(xù)增長的趨勢，統(tǒng)籌當前和長遠、傳統(tǒng)能源和新能源，對各能源品種開發(fā)利用和生產(chǎn)供應消費各環(huán)節(jié)作出整體性制度安排。在大力推進非化石能源發(fā)展的同時，促進煤炭清潔高效利用，優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮煤炭在能源供應體系中的基礎保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用；加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，合理開發(fā)可替代燃料，積極促進能源國際合作，多措并舉保障能源供應安全。
 

　　二是完善儲備調(diào)節(jié)制度，增強能源系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力。儲備調(diào)節(jié)是調(diào)控價格異常波動、穩(wěn)定市場、引導預期的重要手段，是保障能源安全的重要舉措。能源法設立了能源儲備制度，科學合理確定能源儲備的種類、規(guī)模和方式，推動構建產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)地儲備各有側重、共同發(fā)力的能源安全儲備體系。圍繞提升電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，能源法支持推進抽水蓄能、新型儲能、煤電靈活性改造等各類儲能建設，健全需求側管理制度，供需協(xié)同發(fā)力保障電力可靠穩(wěn)定供應。
 

　　三是確立能源供應服務責任制度，優(yōu)先保障人民群眾用能需求。民生用能事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局。能源法堅持以人民為中心的發(fā)展理念，規(guī)定電力、燃氣、熱力等能源供應企業(yè)負有保障用戶獲得安全、持續(xù)、可靠能源供應服務的義務，不得擅自提高能源價格、減少供應數(shù)量或者限制購買數(shù)量并設立罰則，為人民群眾提供可靠的用能保障。能源法特別強調(diào)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)生臨時性能源供應短缺時，要優(yōu)先保障農(nóng)村生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用能。
 

　　四是完善應急管理制度，切實增強風險預防和應急響應能力。針對能源供應不穩(wěn)定、不確定、難預料因素增加以及極端天氣、自然災害多發(fā)頻發(fā)等帶來的挑戰(zhàn)，能源法確立了應急管理制度，著力提升安全風險防范能力。應急管理一般包括預測預警、應急預案、應急演練、應急響應和處置等方面工作。在總結我國電力供需監(jiān)測預警等制度經(jīng)驗基礎上，能源法規(guī)定建立完善能源預測預警體系，要求對能源生產(chǎn)供應和消費的情況開展常態(tài)化監(jiān)測。規(guī)定國家、省、市、縣四級以及有關企業(yè)、用能單位分級制定應急預案，明確出現(xiàn)能源供應嚴重短缺、供應中斷等能源應急狀態(tài)時，應當按照權限及時啟動應急響應和處置，有效應對各類突發(fā)事件。
 

　　問：能源法設立了能源科技創(chuàng)新專章，重點明確了哪些制度？對加快能源領域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展將起到什么作用？
 

　　答：習近平總書記強調(diào)，要把能源技術及其關聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，能源技術創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍期。能源法在第六章對能源科技創(chuàng)新作出專章規(guī)定，從完善科技創(chuàng)新機制、明確重點支持方向、強化創(chuàng)新要素供給等方面確立相關制度，推動建立以國家戰(zhàn)略科技力量為引領、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，為進一步提升我國能源科技創(chuàng)新能力、加快能源領域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定制度基礎。
 

　　一是完善能源科技創(chuàng)新機制。能源法將我國能源科技創(chuàng)新領域已經(jīng)過實踐證明、行之有效的重要舉措上升為法律制度。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量引領作用是我國獨特的優(yōu)勢，能源法規(guī)定國家建立重大能源科技創(chuàng)新平臺，凝聚一批多學科、多領域科研人員聯(lián)合開展攻關，加快關鍵核心技術突破。重大能源工程為開展集成創(chuàng)新、推進科技成果轉(zhuǎn)化提供了廣闊空間，能源法規(guī)定依托重大能源工程集中開展科技攻關和集成應用示范，將推動能源重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，打通產(chǎn)業(yè)化的最后一公里。
 

　　二是明確重點支持方向。圍繞能源高質(zhì)量發(fā)展需要，能源法提出，鼓勵和支持能源資源勘探開發(fā)、化石能源、可再生能源、核能、氫能、儲能、能源節(jié)約等領域重大技術裝備和新材料創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，并強調(diào)以先進信息技術融合應用推動能源數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和多能互補，為以科技創(chuàng)新開辟能源發(fā)展新領域新賽道、打造能源產(chǎn)業(yè)新增長引擎提供了法律支撐。
 

　　三是強化創(chuàng)新要素供給。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，是推動創(chuàng)新創(chuàng)造的生力軍。能源法明確加強政策、平臺、人才支持，推動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。在政策支持方面，規(guī)定國家完善產(chǎn)業(yè)、金融、政府采購等政策，鼓勵、引導社會資本投入。能源法明確支持公共服務平臺建設，提高能源科技創(chuàng)新能力和服務支撐能力。人才是第一資源。能源法規(guī)定加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新合作培養(yǎng)模式，一體推進教育、科技、人才發(fā)展，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。
 

　　下一步，能源行業(yè)將全面貫徹落實能源法確立的各項科技創(chuàng)新制度，建立健全科技創(chuàng)新機制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，聚焦能源關鍵領域和重大需求加強科技攻關，大力發(fā)展新型能源技術及產(chǎn)業(yè)，為能源高質(zhì)量發(fā)展貢獻蓬勃的科技力量。
 

　　問：推動能源高質(zhì)量發(fā)展必須健全與之相適應的市場體系和市場機制，能源法在這方面設立了哪些基本制度？將發(fā)揮什么作用？
 

　　答：擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應對變局的堅實依托。近年來，隨著能源市場化改革的不斷深化，多元主體競爭格局初步形成，需要不斷完善能源市場基礎制度設計，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型營造良好的發(fā)展環(huán)境。具體來看，能源法主要作出了三方面制度設計：一是建設全國統(tǒng)一的能源交易市場。作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，全國統(tǒng)一的能源交易市場有利于實現(xiàn)能源資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。能源法要求加快建立統(tǒng)一的能源市場基礎制度，完善能源交易平臺功能，規(guī)范能源市場監(jiān)管制度，更好發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用。二是加強自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。能源法要求區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，構建科學有效、協(xié)同聯(lián)動的能源監(jiān)管體制機制。規(guī)定對自然壟斷環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府監(jiān)管作用，體現(xiàn)落實國家戰(zhàn)略、履行社會責任等政策導向，防止自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，扎緊監(jiān)管制度的“鐵籬笆”。規(guī)定競爭性環(huán)節(jié)要堅持市場化改革方向，防止不當行政干預和經(jīng)營主體操縱市場，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公平的市場環(huán)境。三是完善能源市場化價格形成機制。能源法規(guī)定能源定價機制要基于能源資源狀況、產(chǎn)品和服務成本、市場供求關系、可持續(xù)發(fā)展等因素綜合確定。在市場化定價的基礎上，還要充分發(fā)揮政府的價格調(diào)控作用，做好能源價格監(jiān)測分析和風險防控，在市場失靈時，政府要及時制定科學合理的調(diào)控措施，維護群眾和各類經(jīng)營主體的合法權益。
 

　　習近平總書記強調(diào)“要圍繞構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”。下一步，能源行業(yè)將以習近平法治思想為指引，認真貫徹落實能源法關于建立主體多元、統(tǒng)一開放、競爭有序、監(jiān)管有效的能源市場體系的要求，持續(xù)深化能源市場化改革，加快構建與新型能源體系相適應的能源體制機制，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅強制度保障。
 

　　問：能源法對能源監(jiān)管作出哪些基本規(guī)定？將如何指導能源監(jiān)管工作、更好地適應新型能源體系建設需要？
 

　　答：黨的二十屆三中全會提出，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，關鍵是實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一。能源行業(yè)健康發(fā)展離不開政府“有形之手”的有為善為，以高質(zhì)量監(jiān)管保障法律制度、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、市場建設各項任務落實落地。在總結過去行之有效的監(jiān)管制度和經(jīng)驗做法的基礎上，能源法對監(jiān)管職責、重點和方式作出規(guī)定，推動構建統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的能源監(jiān)管制度體系。
 

　　一是明確監(jiān)管職責。能源法規(guī)定國務院能源主管部門負責全國能源監(jiān)管工作，各相關部門在職責范圍內(nèi)協(xié)同負責能源開發(fā)、利用、市場運行等方面監(jiān)管。縣級以上地方人民政府能源主管部門和其他有關部門負責區(qū)域內(nèi)的能源監(jiān)管，形成了中央和地方分級負責、職責明確的監(jiān)管體系。
 

　　二是突出監(jiān)管重點。保障國家能源安全是能源監(jiān)管的重要職責，能源法在加強能源開發(fā)利用、健全能源儲備體系、落實能源保供責任、安全生產(chǎn)等方面明確了監(jiān)管要求，壓實企業(yè)和相關部門的能源服務和保供等責任。電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)具有自然壟斷屬性，是能源監(jiān)管的重點。能源法規(guī)定健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，依法加強對能源領域自然壟斷業(yè)務的監(jiān)管和調(diào)控，強化對自然壟斷企業(yè)落實國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務、履行國家安全責任、履行社會責任、市場交易等方面監(jiān)管。能源法還重點要求加強管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，在保障安全的前提下，確保各類經(jīng)營主體公平接入。
 

　　三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。協(xié)同監(jiān)管是整合監(jiān)管資源、提升監(jiān)管效能的現(xiàn)實需要，能源法要求縣級以上人民政府能源主管部門和其他有關部門加強監(jiān)管協(xié)同，明確跨部門協(xié)同監(jiān)管的法定義務，切實增強監(jiān)管合力。能源法明確要求建立能源監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強能源行業(yè)信用體系建設，通過信用等級評價，督促各類市場經(jīng)營主體依法依規(guī)經(jīng)營、履行保供穩(wěn)價義務。
 

　　下一步，我們將以能源法確立的能源監(jiān)管基本制度為基礎，加快能源監(jiān)管法規(guī)制度制修訂，進一步完善能源監(jiān)管制度體系；嚴格落實監(jiān)管職責，深入推進依法行政，嚴格規(guī)范公正執(zhí)法，著力提升監(jiān)管質(zhì)量效能；聚焦能源市場、自然壟斷環(huán)節(jié)等領域加大監(jiān)管力度，全力保障能源安全穩(wěn)定供應，著力維護公平競爭市場秩序，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
 

　　原標題：國家能源局有關負責同志就《中華人民共和國能源法》答記者問(下)