hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：近年來，各地區(qū)、各部門積極開展土壤污染狀況調(diào)查，實(shí)施綜合整治，土壤環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。但中國(guó)土壤環(huán)境狀況總體仍不容樂觀，必須引起高度重視。為切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，國(guó)務(wù)院辦公廳就近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作作出了安排。國(guó)務(wù)院辦公廳1月28日印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，中國(guó)土壤污染防治時(shí)間表正式出爐。
　　
　　六項(xiàng)措施為土壤體檢和治療
　　
　　《通知》提出，到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢(shì)頭，確保全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80％；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測(cè)制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，對(duì)全國(guó)60％的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有序推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
　　
　　《通知》明確了土壤環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)：
　　
　　一是嚴(yán)格控制新增土壤污染。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。定期對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)，造成污染的要限期予以治理。規(guī)范處理污水處理廠污泥，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)垃圾處理場(chǎng)所的綜合整治?？茖W(xué)施用化肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。鼓勵(lì)廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。
　　
　　二是確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域。在2014年年底前，各省級(jí)人民政府要明確本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，并在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和污染源排查的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)。禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。
　　
　　三是強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類管理，采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，地方人民政府應(yīng)依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。已被污染地塊改變用途或變更使用權(quán)人的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)土壤環(huán)境進(jìn)行治理修復(fù)，未開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足建設(shè)用地要求的，有關(guān)部門不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴(kuò)散，治理達(dá)標(biāo)前不得用于住宅開發(fā)。以新增工業(yè)用地為重點(diǎn)，建立土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估與備案制度。
　　
　　四是開展土壤污染治理與修復(fù)。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、西南、中南、遼中南等地區(qū)，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，實(shí)施土壤污染綜合治理；有關(guān)地方要在2013年年底前完成綜合治理方案的編制工作并開始實(shí)施。
　　
　　五是提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位，提高土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)全國(guó)土壤環(huán)境背景點(diǎn)建設(shè)。加快制定省級(jí)、地市級(jí)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力和預(yù)警體系。
　　
　　六是加快土壤環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、歷史工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程，具體項(xiàng)目由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門確定并組織實(shí)施。
　　
　　我國(guó)土壤修復(fù)投資有望達(dá)到萬億元
　　
　　業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)土壤修復(fù)投資有望達(dá)到萬億元，而A股上市公司中，永清環(huán)保、桑德環(huán)境等五家公司直接涉及此業(yè)務(wù)，因此，有望成為土壤治理的大受益者。2012年A股表現(xiàn)主要股指繼續(xù)墊底，但受到政策扶持的環(huán)保股卻逆勢(shì)上漲，而該板塊再獲利好。
　　
　　相關(guān)人士發(fā)布新報(bào)告點(diǎn)評(píng)如下：
　　
　　1、重金屬污染治理及土壤修復(fù)是“十二五”新增重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)，總投資規(guī)劃巨大，此次土壤環(huán)境保護(hù)及綜合治理工作安排的印發(fā)，進(jìn)一步明確了土壤環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)任務(wù)及目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)于計(jì)劃投資的落實(shí)具有一定推動(dòng)作用。
　　
　　2、綜合治理帶來重金屬污染監(jiān)測(cè)新需求，重金屬污染源監(jiān)測(cè)在“十二五”期間具有高速增長(zhǎng)潛力。
　　
　　目前，單種重金屬在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)單價(jià)在24萬元左右，若監(jiān)測(cè)重金屬種類增加，設(shè)備價(jià)格還將上漲，若按平均每套設(shè)備監(jiān)測(cè)2個(gè)主要重金屬污染物、單價(jià)在50萬元左右估算，如果僅考慮1149家重金屬污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，污染源監(jiān)測(cè)市場(chǎng)即在5.7億元左右；如果考慮所有重金屬排放企業(yè)1.1萬家，污染源監(jiān)測(cè)市場(chǎng)即在55億元左右。
　　
　　3、土壤修復(fù)行業(yè)仍屬發(fā)展初期，后續(xù)仍需相關(guān)法規(guī)、政策大力支持。
　　
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前中國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)尚處于發(fā)展初期，預(yù)計(jì)未來中國(guó)將研究起草土壤環(huán)境保護(hù)專門法規(guī)，制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法。建立優(yōu)先區(qū)域保護(hù)成效的評(píng)估和考核機(jī)制，制定并實(shí)施“以獎(jiǎng)促保”政策。完善有利于土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。研究制定土壤污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。各項(xiàng)措施將對(duì)行業(yè)形成持續(xù)利好。