hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：新年伊始，一場嚴(yán)重霧霾席卷而來，籠罩幾乎半個中國多日不散，引起國人乃至矚目。“冰凍三尺非一日之寒”，這場極為嚴(yán)重的霧霾籠罩，顯示了中國現(xiàn)階段環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重。
　　
　　一段時期以來，我們片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻對周邊環(huán)境保護(hù)不夠。不僅全國性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過低，執(zhí)法不嚴(yán)；還有的地方將環(huán)保缺失作為吸引外來投資的優(yōu)惠條件；個別地區(qū)企業(yè)甚至無視環(huán)保法規(guī)，任意排放“三廢”。因此，中國在成為“世界工廠”的同時，也導(dǎo)致了嚴(yán)重環(huán)境污染，包括空氣污染、河流湖泊污染、土地污染等等，其污染的嚴(yán)重程度，很多進(jìn)入了世界排名前列。
　　
　　較為嚴(yán)重的環(huán)境污染，對于中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)究竟意味著什么呢？作為能源消耗、污染排放大戶的鋼鐵行業(yè)，有的企業(yè)環(huán)保欠賬比較多，特別是燒結(jié)機脫硫設(shè)施建設(shè)運營存在很大問題。
　　
　　“面對‘十二五’新的、更高的燒結(jié)機煙氣污染治理要求和日益嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管，如何借鑒前幾年建設(shè)的大量燒結(jié)煙氣脫硫裝置的經(jīng)驗、教訓(xùn)，根據(jù)技術(shù)的新發(fā)展，正確選擇燒結(jié)煙氣脫硫、脫硝工藝技術(shù)，以及為今后重金屬Hg和有機污染物的治理要求做好預(yù)留，避免推倒重來或重復(fù)投資，是擺在當(dāng)前異常殘酷的市場競爭形勢下的鋼企領(lǐng)導(dǎo)面前的一項非常重要而且緊迫的工作。”這是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會常務(wù)副秘書長、中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)不久前在南京召開的中外鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫脫硝技術(shù)研討與現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上的講話。
　　
　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全國現(xiàn)有各種規(guī)模燒結(jié)機1240余臺，配套脫硫設(shè)施的燒結(jié)機僅317臺。然而，脫硫系統(tǒng)運行情況不盡人意，多數(shù)脫硫裝置因技術(shù)、質(zhì)量、運行成本、管理不善等原因，不能正常運行，脫硫設(shè)施與燒結(jié)機的同步運行率較低。雖然設(shè)計脫硫效率在90%以上，但實際綜合運行脫硫效率僅在50％左右。
　　
　　從環(huán)境保護(hù)部的核查結(jié)果可以看出，目前，鋼鐵燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施的實際運行效果確實差強人意，全國302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計值。據(jù)測算，全國302臺套燒結(jié)煙氣設(shè)施總投資超過100億元，高額的環(huán)保投資并沒有取得應(yīng)有的環(huán)境效益。
　　
　　為什么會出現(xiàn)這樣的問題？主要有以下原因:，項目建設(shè)缺乏技術(shù)論證和審批制度，各種技術(shù)工藝路線差異很大，業(yè)主在技術(shù)方案選擇上存在一定的盲目性。
　　
　　第二，環(huán)保設(shè)施在設(shè)計時，由于前期對業(yè)主工業(yè)排放數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)，取值過大，導(dǎo)致“大馬拉小車”現(xiàn)象，增加了能源消耗，造成浪費；取值過小，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施不能滿足工況的較大變化，脫硫能力不足，建成后運行不能達(dá)到預(yù)期效果。
　　
　　第三，行業(yè)管理不健全，對環(huán)保公司的準(zhǔn)入和業(yè)績要求不高、考察不嚴(yán)，環(huán)保公司良莠不齊，惡性競爭，相互壓價，導(dǎo)致設(shè)備選型和材料選擇的低質(zhì)量。工程建設(shè)缺乏行業(yè)監(jiān)管，建成后運行不能達(dá)標(biāo)，有的設(shè)施建成后就一直不能正常運行。多數(shù)環(huán)保公司沒有自己的建設(shè)施工隊伍，將工程承包給無資質(zhì)、經(jīng)驗不足的施工隊伍，質(zhì)量保證能力差，盲目追求降低成本，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施整體施工質(zhì)量差，無法正常運行。
　　
　　第四，整套環(huán)保設(shè)施的自動化水平不高，檢測參數(shù)不能自動化連續(xù)計量，有的設(shè)施依靠人工計量參數(shù)，精度不高，容易出現(xiàn)人為操作失誤和弄虛作假，設(shè)備無法實現(xiàn)穩(wěn)定、運行，也不利于主管部門監(jiān)管。
　　
　　第五，環(huán)保設(shè)施運行操作人員、管理團(tuán)隊整體水平不高，沒有健全的環(huán)保設(shè)施維修保養(yǎng)機制，環(huán)保設(shè)施與業(yè)主設(shè)備同步運行率低。對運行工況控制不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致設(shè)施過度腐蝕、磨損甚至無法運行。
　　
　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)要想大發(fā)展，創(chuàng)新體制機制是關(guān)鍵，首先就要進(jìn)行建設(shè)模式的創(chuàng)新。希望國家能出臺政策，鼓勵采用“項目總承包＋運行承包”模式（EP－CO）和“投資＋項目總承包＋運行承包”模式（BOO）承建、運行脫硫環(huán)保設(shè)施，強化環(huán)保公司責(zé)任，實現(xiàn)專業(yè)化運行，提高脫硫效果。
　　
　　其次，也要進(jìn)行制度創(chuàng)新。參照“合同能源管理”模式，在國家層面開展“合同環(huán)保服務(wù)”管理，對以BOO模式、EPCO模式投資于環(huán)保項目的“合同環(huán)保服務(wù)”企業(yè)，給予一定的績效獎勵和財政、稅收等政策方面的支持，使這一環(huán)保新型模式能快速發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行、排放達(dá)標(biāo)。
　　
　　第三，要規(guī)范行業(yè)管理，提升準(zhǔn)入門檻。必須建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運營準(zhǔn)入制度，提高進(jìn)入門檻，規(guī)范行業(yè)管理，建立健全行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，提高環(huán)保設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和運行管理質(zhì)量，杜絕浪費，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)實力的提升和發(fā)展，進(jìn)一步推動我國環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。要強化行業(yè)監(jiān)管，建議強化對環(huán)保設(shè)施減排量的核查，對脫硫設(shè)施與燒結(jié)機同步率低于90％的企業(yè)減排量不予認(rèn)可，對偷排、關(guān)停環(huán)保設(shè)施等行為給予經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。增強企業(yè)對環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的重視程度和敬畏心，重視環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運行。
　　
　　第四，要建立環(huán)保設(shè)施建設(shè)的審核、審批制度。環(huán)保設(shè)施在建設(shè)前，應(yīng)該經(jīng)過專家認(rèn)證和審核，拒絕落后的工藝和技術(shù)。審核環(huán)保公司的資質(zhì)和業(yè)績，對于不具備資質(zhì)、業(yè)績不好的企業(yè)，不予批準(zhǔn)，從源頭上避免不合格工程和不合格環(huán)保企業(yè)，確保環(huán)保設(shè)施建設(shè)的成功率和運行達(dá)標(biāo)率。