hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：每年一度發(fā)布113個城市污染源監(jiān)管信息公開評價結(jié)果（PITI）報告，讓我們有機會對上一年度中國的環(huán)境信息公開情況有一個全面梳理和總結(jié)。從開始的破冰，到現(xiàn)在遭遇發(fā)展瓶頸，困擾環(huán)境信息公開繼續(xù)推進的癥結(jié)在哪里？政府、企業(yè)、公眾該如何破壁？這些都需要大家共同思考。

　　

　　《2012年度污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)》的評價標準

　　
　　3月28日，多家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布2012年度“中國城市污染源監(jiān)管信息公開狀況評價結(jié)果”（PITI）報告，公布113個城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)的新評分和排名。
　　
　　其中，2012年度PITI指數(shù)得分前十名的城市分別是：寧波、東莞、青島、深圳、揚州、北京、廣州、杭州、重慶、溫州。它們的得分都超過70分（滿分100），平均分達到73.69分。后十名城市分別為：鄂爾多斯、錦州、陽泉、張家界、吉林、長春、克拉瑪依、咸陽、大同、棗莊。它們的平均得分為19.6分，排名墊底的棗莊得分僅為12分。
　　
　　“目前的污染源信息披露零散、滯后、不完整、不易獲取。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍對中國經(jīng)濟導(dǎo)報記者表示，“不能再進展緩慢了，而是要推動全面公開。”
　　
　　專家指出，環(huán)境影響評價制度是環(huán)境保護為重要的制度之一。中國借鑒和實施這個制度已經(jīng)超過了30年，但到現(xiàn)在為止，環(huán)評制度還未能有效防止生態(tài)破壞嚴重和污染嚴重的項目批準和建設(shè)。我們與發(fā)達國家核心的差別就是，缺乏信息公開和公眾參與。到現(xiàn)在為止，沒有看到有城市能夠?qū)Νh(huán)評報告全本進行公示，也未有城市通過環(huán)評聽證會，讓公眾充分獲取信息。
　　
　　我們痛恨環(huán)境污染，但這是由已經(jīng)發(fā)生的具體的環(huán)境污染行為構(gòu)成的。與其對環(huán)境污染的結(jié)果義憤填膺，不如實實在在對具體污染行為進行糾正。信息公開本身就是一種姿態(tài)：環(huán)保部門和公眾是統(tǒng)一戰(zhàn)線的，大家要共同對付的是污染。
　　
　　目前污染治理中主要的障礙，不是技術(shù)也不是資金，而是排污企業(yè)缺乏減排動力。中國的環(huán)境保護受制于執(zhí)法難、訴訟難、社會監(jiān)督難。應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境信息的公開，讓政府和消費者對企業(yè)施加壓力，從而達到污染減排的目的。
　　
　　公眾對環(huán)境信息公開有高度的期盼，政府也有比較強的意愿。目前，已有更多公眾將關(guān)注的重點放在了擬建項目環(huán)評信息公開的內(nèi)容是否真實、公眾是否能夠有效參與等問題上。這對處在環(huán)境敏感時期、剛剛起步的我國環(huán)境信息公開制度提出了新的挑戰(zhàn)。
　　
　　地方政府部門對環(huán)境污染信息公開這項工作重視不夠，這是法律規(guī)范和行政制度建設(shè)方面缺失的原因。
　　
　　一方面，環(huán)境污染信息公開在法律上缺乏詳細完備的規(guī)范和要求，公眾要求地方政府主動公開環(huán)境污染信息的行為缺乏法律的約束力；另一方面，政府部門信息公開的制度建設(shè)須完善，政府、人大、媒體的監(jiān)督力度不夠，基層部門的自律也需要加強。
　　
　　目前，環(huán)境保護部已建立了國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目工作進度的動態(tài)調(diào)度平臺。這一平臺的建設(shè)，為匯總和實時發(fā)布全國自動監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。民間環(huán)保組織建議，將這一平臺收集的數(shù)據(jù)盡快向社會實時發(fā)布。
　　
　　上污染源信息公開有較為完善的做法，即污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度。經(jīng)驗表明，通過環(huán)境信息公開促進公眾參與環(huán)境保護，從而建立一種政府、企業(yè)、公眾協(xié)力保護環(huán)境的環(huán)境管理體制，是一項有效且成本較低的環(huán)境管理制度。
　　
　　業(yè)內(nèi)人士表示，目前政府和民間組織在污染源監(jiān)控上，也做了不少的工作。在環(huán)保部的網(wǎng)站上，我們不難看到全國已經(jīng)有13326家監(jiān)控企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，其中6358家可以向環(huán)保部平臺提供實時數(shù)據(jù)，8678家可提供歷史數(shù)據(jù)。這表明政府已在著手開展工作。此外，很多環(huán)保組織也在合力編制污染物分布圖，把每個污染源用隨手拍定位的形式定位到電子地圖上。目前在地圖上已經(jīng)完成了將近1/5的重點污染源的定位，我們期待著在未來不但可以發(fā)布企業(yè)排放的數(shù)據(jù)，而且可以結(jié)合電子地圖，包括通過顏色去標識超標違規(guī)的污染源信息，以利于公眾監(jiān)督。
　　
　　阿拉善SEE公益機構(gòu)、自然之友和自然大學(xué)等23家國內(nèi)機構(gòu)共同發(fā)出了污染源信息全面公開的倡議，提出依據(jù)相關(guān)法律對全部重點污染排放企業(yè)全年的監(jiān)測、監(jiān)管和排放數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)、及時、完整和用戶友好的公開?；趶娀鐣O(jiān)督的需要，建議從三個方面入手：通過互聯(lián)網(wǎng)實時發(fā)布國控、省控和市控重點污染源企業(yè)的在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，并提供歷史數(shù)據(jù)查詢；系統(tǒng)、及時、完整地發(fā)布排污企業(yè)的行政處罰信息和經(jīng)確認的投訴舉報信息；定期公布企業(yè)的污染物排放數(shù)據(jù)，其范圍不應(yīng)少于環(huán)境評價報告中識別的全部特征污染物。
　　
　　此次PITI評價發(fā)現(xiàn)，僅有湖北省和常州、柳州、北海、大慶等城市及重慶的多個區(qū)縣對部分企業(yè)排放數(shù)據(jù)做出公布，且公布的數(shù)據(jù)種類通常十分有限。
　　
　　環(huán)評信息，依然缺乏實質(zhì)公開。在環(huán)境影響評價的技術(shù)環(huán)節(jié)上，中國與發(fā)達國家并沒有本質(zhì)差別，但在程序上卻有很大的不同。核心的差別，在于缺乏信息公開和公眾參與。