hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：“海水淡化”奪人眼球，尤其是在人均淡水資源貧乏的我國。從近幾年出臺的政策可以“讀出”國家對海水淡化行業(yè)的支持逐步由“虛”轉(zhuǎn)“實”，提出了2015年行業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)，盡管資金和財稅支持仍不到位，但趨勢已經(jīng)將行業(yè)逐漸帶出“寒冬”季節(jié)。不過，高成本和技術(shù)瓶頸目前仍制約著海水淡化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，政府的支持將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　
　　目前，海水淡化已成為中東各國、西班牙、澳大利亞、美國、新加坡等國家水資源的重要組成部分，且取得了顯著的經(jīng)濟效益。隨著水資源匱乏對人類的困惑日益加重，海水淡化將成為未來海島淡水資源開發(fā)的，成為沿海地區(qū)解決供水不足的重要途徑之一。“向海洋要淡水”儼然已經(jīng)形成了方興未艾的產(chǎn)業(yè)，未來幾十年內(nèi)海水淡化市場將有近千億元的商機。伴隨著海水淡化技術(shù)水平的提高和工程投資加大，海水淡化工程的規(guī)模在不斷擴大。

　　我國海水淡化技術(shù)現(xiàn)狀
　　
　　在16世紀(jì)，人們就開始嘗試在海水中提取淡水，起初是將海水加熱產(chǎn)生水蒸氣，冷卻凝結(jié)就可以得到純水，這是海水淡化技術(shù)的開始。目前，大型海水淡化的主流技術(shù)主要有三種，分別為多效蒸發(fā)（MED）、多級閃蒸（MSF）和反滲透（SWRO）。
　　
　　在海水淡化市場上沒有正確的工藝，只有更適合的工藝。在選擇工藝時需要分析當(dāng)?shù)啬茉磧r格以及淡化水產(chǎn)品的終使用目標(biāo)要求。例如，中東地區(qū)能源價格低廉，如果采用熱法淡化海水，盡管一次性投入較高，但較低價格的蒸汽以及后期運營維護(hù)成本占有很強優(yōu)勢。相反，在中國市場反滲透工藝的市場空間更大，因為在實際生產(chǎn)中100塊購買的低壓蒸汽，僅能淡化9噸左右的海水，運營成本很高，所以除了可以得到低廉低壓蒸汽的熱電廠以外，采用膜法進(jìn)行海水淡化處理經(jīng)濟效益更好。
　　
　　目前我國海水淡化技術(shù)主要有兩種：反滲透膜法（膜法）和低溫多效蒸餾法（熱法），在我國前者占比較大，約有67%，后者約有27%。自上世紀(jì)50年代，我國就開始研究海水淡化技術(shù)。但是，目前海水淡化的兩項核心技術(shù)膜法和蒸餾法仍未完全實現(xiàn)國產(chǎn)化。我國海水淡化工程總規(guī)模為世界的1%，但已建工程中約一半以上由國外公司主導(dǎo)承建，相對缺乏大型海水淡化工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗。以占據(jù)我國海水淡化市場份額67％的反滲透法技術(shù)為例，其主要核心原材料反滲透膜幾乎被國外企業(yè)壟斷，目前中國有90％的反滲透膜仍需從國外進(jìn)口。
　　
　　海水淡化千億市場明晰
　　
　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國從事海水淡化設(shè)備制造和工程成套的企業(yè)規(guī)模普遍較小，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；制造產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，即便從國外引進(jìn)生產(chǎn)線，大部分原材料仍需要進(jìn)口；還未形成海水淡化裝備制造業(yè)基地和具有競爭能力的專業(yè)化或企業(yè)集群，市場競爭上也不具備與國外公司抗衡的能力。
　　
　　海水淡化產(chǎn)業(yè)的著眼點是要從過去的產(chǎn)出淡化水，變?yōu)榘训u出去、用起來，讓海水淡化大規(guī)模走向市場，實現(xiàn)商業(yè)化運行。據(jù)悉，目前國家發(fā)改委正在聯(lián)合12個部門積極協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)水處相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)近10年發(fā)展迅速，海水淡化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，目前發(fā)展態(tài)勢良好，各級政府高度重視，沿海各地積極推進(jìn)。但海水淡化產(chǎn)業(yè)所存在的成本高、規(guī)模小、發(fā)展慢的問題始終未能得到徹底解決。因此，“十二五”期間，海水淡化產(chǎn)業(yè)的著眼點是要從過去的產(chǎn)出淡化水，變?yōu)榘训u出去、用起來，讓海水淡化大規(guī)模走向市場，實現(xiàn)商業(yè)化運行。
　　
　　近年來，海水淡化政策環(huán)境利好，先后出臺了《加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》、《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》和《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，到2015年，國內(nèi)海水淡化產(chǎn)能將達(dá)到220萬立方米/日，產(chǎn)值將達(dá)300億元。在此背景下，國內(nèi)多家上市公司已在開始布局海水淡化產(chǎn)業(yè)，2013年3月國家公布了海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點單位名單，預(yù)計未來兩年，我國的海水淡化市場還是以試點工程建設(shè)為主，逐步加強自主建設(shè)能力，積累工程經(jīng)驗。
　　
　　價格體制尚待理順
　　
　　2012年12月末，國家發(fā)改委印發(fā)的《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為2012這個海水淡化“政策年”劃上了一個圓滿的句號?！兑?guī)劃》中明確提出將海水淡化納入市政飲用水范疇，但據(jù)了解，雖然多個沿海城市早已啟動海水淡化項目，且已具備向市區(qū)居民提供淡化海水飲用的能力，但淡化水被納入市政用水的目標(biāo)始終未能實現(xiàn)。
　　
　　當(dāng)前我國已經(jīng)形成了一套比較完備的水務(wù)體系，自來水可以享受保護(hù)性價格優(yōu)惠。但海水淡化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，仍獨立于自來水價格體系之外。國家發(fā)改委環(huán)資司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)沒有形成合理統(tǒng)一的水資源開發(fā)利用市場機制，反映資源稀缺性的水價機制尚未建立。在中國水務(wù)市場上，海水淡化產(chǎn)業(yè)為市場化運作，所以在發(fā)展初期受到了很大限制。對民間資本而言，進(jìn)入這個產(chǎn)業(yè)存在門檻高、管網(wǎng)并網(wǎng)難、資金回報周期長、項目收益率低、高能耗低產(chǎn)出等問題，因此投資者一直持觀望態(tài)度。
　　
　　“海水淡化并網(wǎng)飲用水，很大程度上存在民眾接受程度的問題，但根本問題還是價格”，中國海洋大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院副院長、海洋化學(xué)工程與技術(shù)專業(yè)教授王海增表示。他認(rèn)為，目前海水淡化的價格體制不合理，應(yīng)該理順和制定新的價格體系，目前的海水淡化價格是4-5元/噸，而從專業(yè)角度出發(fā)，王海增建議的價格是2元/噸。據(jù)了解，自來水的價格組成很復(fù)雜，由含稅基本水價、污水處理費、水資源費、管網(wǎng)成本、水利工程費等多項組成，但均有政府補貼。針對海水淡化沒有政府補貼、與自來水有較大差價的現(xiàn)狀，王海增提出，政府應(yīng)對海水淡化給予一定的補償，節(jié)約淡水成本、節(jié)約土地成本等都應(yīng)算入其中。
　　
　　產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策需再加碼
　　
　　海水淡化是涉及多方面的系統(tǒng)工程，需要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，并不斷完善制度和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康、有序、快速發(fā)展。國外海水淡化工程的建設(shè)，過去通常為政府出資建設(shè)和政府管理，對海水淡化的初期發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　
　　雖然海水淡化前景美好，目前我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成了良好規(guī)劃及政策環(huán)境，但其發(fā)展過程中仍存在一定問題，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)；缺乏實質(zhì)有效的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策；缺乏水資源的統(tǒng)一調(diào)配管理體系；水價結(jié)構(gòu)體系不完善；法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚需完善；資金投入不足，缺乏公共的研究創(chuàng)新平臺；技術(shù)和產(chǎn)品尚需完善，淡化設(shè)備國產(chǎn)化程度不高；國內(nèi)企業(yè)在大型海水淡化工程建設(shè)、運營管理方面競爭力不足。這些都在一定程度上制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)政策體系需進(jìn)一步完善。
　　
　　“十二五”期間，我國海水淡化進(jìn)入產(chǎn)業(yè)提升關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面要堅持政府引導(dǎo)和市場機制引導(dǎo)相結(jié)合，培育和規(guī)范市場；發(fā)揮市場機制作用，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；另一方面應(yīng)強化政策引導(dǎo)，繼續(xù)研究制定包括產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策和價格政策等有利于海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。
　　
　　hbzhan結(jié)語：海水淡化是水資源的重要補充和戰(zhàn)略儲備，也是促進(jìn)我國水資源可持續(xù)利用和供水安全的重要保障。海水淡化產(chǎn)業(yè)日益受到政府與企業(yè)的關(guān)注。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，在政策扶持下，我國海水淡化行業(yè)有望步入快速成長期，對該行業(yè)中長期看好，但政策的落實、產(chǎn)能釋放和產(chǎn)生收益都需要時間，后市投資策略建議以中長線思路配置，以少量倉位進(jìn)行波段操作，不宜盲目追高。