hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：第五次中歐環(huán)境政策部長(zhǎng)對(duì)話(huà)會(huì)不久前在北京召開(kāi)，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢再次強(qiáng)調(diào)要積極探索環(huán)境保護(hù)新路，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前我國(guó)環(huán)境管理面臨哪些挑戰(zhàn)？如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型？
　　
　　自環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在第二次全國(guó)環(huán)保科技大會(huì)上提出，要積極探索污染控制與質(zhì)量改善兼顧的我國(guó)環(huán)境管理新模式以來(lái)，環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型話(huà)題受到廣泛熱議。環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是在科學(xué)、客觀分析和判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)形勢(shì)基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略部署，是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)更全面、更深入地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。
　　
　　從環(huán)境保護(hù)形勢(shì)來(lái)看，“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)取得歷史性進(jìn)展，主要污染物減排目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)，民生保障和改善工作取得新進(jìn)展，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)。污染治理的不斷深入，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，迫切要求加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。
　　
　　從建設(shè)和諧社會(huì)的要求來(lái)看，隨著環(huán)境意識(shí)不斷提高，人民群眾渴望不斷改善環(huán)境質(zhì)量，在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。前一時(shí)期公眾對(duì)PM2.5問(wèn)題的關(guān)注，就是這一愿望和訴求的縮影。基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)。改善環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾福祉，迫切要求加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。
　　
　　從環(huán)境管理發(fā)展規(guī)律來(lái)看，環(huán)境污染控制只是環(huán)境管理的階段性目標(biāo)，在不斷控制主要污染物排放的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步以環(huán)境質(zhì)量改善為環(huán)境管理的目標(biāo)導(dǎo)向，以保護(hù)人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以解決當(dāng)前危害人體健康和生態(tài)環(huán)境的突出環(huán)境問(wèn)題為落腳點(diǎn)，才能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)保為民的宗旨，才能順應(yīng)建設(shè)“兩型”社會(huì)和生態(tài)文明的需要。
　　
　　貿(mào)易開(kāi)放所帶來(lái)的快速、大規(guī)模污染富集，是我國(guó)環(huán)境管理面臨著世界各國(guó)從未經(jīng)歷過(guò)的短期巨大壓力的深層次原因。
　　
　　以現(xiàn)代化視角來(lái)審視，我國(guó)正在走一條典型的在“追趕戰(zhàn)略”主導(dǎo)下的壓縮型現(xiàn)代化道路，可謂“中國(guó)30載，世界100年”。這種壓縮性在經(jīng)濟(jì)層面體現(xiàn)為快速工業(yè)化，在社會(huì)層面體現(xiàn)為高速城市化，在環(huán)境層面則表現(xiàn)為生態(tài)急劇退化和環(huán)境快速惡化。理解我國(guó)的環(huán)境變化特征，應(yīng)把壓縮性置于時(shí)間和空間兩大維度來(lái)把握。尤其是空間維度，往往被學(xué)者所忽略。
　　
　　環(huán)境管理面臨挑戰(zhàn)主要是如何協(xié)調(diào)收入水平繼續(xù)提升和發(fā)展約束逼近極限的矛盾；如何協(xié)調(diào)公眾環(huán)境需求快速增加與政府環(huán)境服務(wù)短缺固化的矛盾。
　　
　　目前，我國(guó)環(huán)境管理面臨著兩大挑戰(zhàn)：
　　
　　其一，環(huán)境管理如何協(xié)調(diào)收入水平繼續(xù)提升和發(fā)展約束逼近極限的矛盾。繼續(xù)提高發(fā)展水平，擺脫中等收入陷阱，是當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略主線。然而，我國(guó)的發(fā)展約束日益逼近極限，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)型已刻不容緩。這些約束包括資源約束、市場(chǎng)約束、排放空間約束。資源約束是指礦石、煤炭、石油、鋼鐵、水泥等主要原材料供應(yīng)難以滿(mǎn)足現(xiàn)有的粗放型資源利用方式。市場(chǎng)約束是指以“三高一低”為特征的低端產(chǎn)品在歐美等主要市場(chǎng)趨近飽和，尤其是2007年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，外部市場(chǎng)萎縮更加凸顯。排放空間約束是指目前在我國(guó)大部分地區(qū)，以空間衡量的單位面積累積污染排放已接近生態(tài)、環(huán)境和人類(lèi)健康極限，潛伏著巨大的局部性、區(qū)域性、流域性生態(tài)和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　其二，環(huán)境管理如何協(xié)調(diào)公眾環(huán)境需求快速增加與政府環(huán)境服務(wù)短缺固化的矛盾。近年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)群體性環(huán)境事件頻發(fā)。一個(gè)必須接受的事實(shí)是，我國(guó)逐漸步入了公眾環(huán)保覺(jué)醒的時(shí)代。其內(nèi)在理論邏輯是：一方面，人們收入水平提高后，好的環(huán)境產(chǎn)品日益成為一種品，人們對(duì)環(huán)境服務(wù)的需求迅速上升。如果說(shuō)過(guò)去許多人是“要錢(qián)不要命”，那么到了現(xiàn)在，更多的人愿意選擇“要命不要錢(qián)”。另一方面，目前我國(guó)的人均收入為6000美元，已接近環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，同許多國(guó)家所經(jīng)歷的痛苦階段一樣，我國(guó)即將進(jìn)入一個(gè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)集中高發(fā)的區(qū)間和公眾環(huán)境運(yùn)動(dòng)日益高漲的時(shí)代。
　　
　　因此，發(fā)展約束和公眾環(huán)保覺(jué)醒將構(gòu)成推動(dòng)政府環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的兩大外生動(dòng)力。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型同樣也是由外生因素驅(qū)動(dòng)的，終是“公眾牽著政府走”，而不是“政府引著公眾走”。上世紀(jì)中葉一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生一系列環(huán)境公害事件，形成了一股巨大的公眾和輿論壓力，迫使政府不得不改變既有的發(fā)展模式、環(huán)境管理模式和環(huán)境服務(wù)方式，也因此換來(lái)了發(fā)達(dá)國(guó)家今天環(huán)境與發(fā)展“雙贏”的局面。
　　
　　加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，必須抓住重點(diǎn)，因地制宜，積極探索環(huán)境管理新思路、新模式。
　　
　　要繼續(xù)狠抓污染減排。將污染減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要突破口，以污染減排倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，為從根本上改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　要因地制宜。我國(guó)各地區(qū)之間發(fā)展不平衡，東西部之間資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量、環(huán)境意識(shí)等均有較大差異，對(duì)環(huán)境管理的要求也各不相同。要把握影響區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的環(huán)境要素，有針對(duì)性地制定法規(guī)和措施，解決突出環(huán)境問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。
　　
　　“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線和“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的指導(dǎo)思想，要求我們必須勇于探索、銳意創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，為建設(shè)和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。