環(huán)保部將考核國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率
為實現(xiàn)總量減排目標(biāo),各地加強了對國控重點污染源的監(jiān)督管理。在減排形勢仍然十分嚴(yán)峻的當(dāng)下,促進國家重點監(jiān)控企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,十分重要和緊迫。從第四季度開始,環(huán)保部將對國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率進行試考核,從2014年1月1日起進行正式考核,對考核不合格的地方,實行總量減排一票否決。
污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率,是“十二五”主要污染物總量減排考核指標(biāo)之一。據(jù)悉,環(huán)境保護部對考核基數(shù)的認(rèn)定是以總量部門發(fā)布的《國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》為基礎(chǔ),名單內(nèi)所有廢水企業(yè)的COD、氨氮,廢氣企業(yè)的煙塵、二氧化硫、氮氧化物均要納入考核,重金屬企業(yè)暫不考核。不可實施自動監(jiān)控的企業(yè)和不需監(jiān)控的污染因子可以不納入考核,但需提供相應(yīng)的證明材料,報環(huán)境保護部專家審核。
環(huán)保部要求各地采取有效措施,確保數(shù)據(jù)傳輸有效率考核基數(shù)確認(rèn)工作順利完成,確保數(shù)據(jù)傳輸有效率不低于80%,并于2013年10月底前將相關(guān)信息錄入國發(fā)軟件。同時,加強監(jiān)督,督促自動監(jiān)控設(shè)施未安裝、未聯(lián)網(wǎng)、未驗收的企業(yè)按照時間節(jié)點完成任務(wù)。
如何提高國控重點污染源達(dá)標(biāo)率?
國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市(地)級政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé),其中裝機容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)。當(dāng)前,如何提高國控重點污染源達(dá)標(biāo)率?業(yè)內(nèi)專家建議應(yīng)做好以下方面的工作:
一是建立健全監(jiān)督性監(jiān)測多部門聯(lián)動機制。對獲得的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù),對獲得的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù),環(huán)境監(jiān)測部門要與監(jiān)察、總量、污防、科標(biāo)等部門會商,對超標(biāo)數(shù)據(jù)認(rèn)真分析,查找產(chǎn)生原因,并根據(jù)需要及時向相關(guān)部門提供監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告,便于環(huán)境監(jiān)察部門及時對超標(biāo)排放企業(yè)下達(dá)整改要求和進行行政處罰。
二是做好對排放重金屬企業(yè)及其周邊環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測工作。全面掌握涉重金屬企業(yè)的排放情況及其對企業(yè)周邊環(huán)境的影響程度,并認(rèn)真分析潛在的重金屬污染風(fēng)險,為環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
三是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測工作規(guī)范。嚴(yán)格按照規(guī)定的監(jiān)測頻次、因子開展監(jiān)測,嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范進行操作。認(rèn)真做好污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總、報告及分析工作,對污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)責(zé),嚴(yán)禁隨意修改監(jiān)測數(shù)據(jù),以確保各項數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確和可靠。
四是及時公開監(jiān)測信息。按照《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》要求,各級環(huán)境保護主管部門于獲取污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息后20個工作日內(nèi),負(fù)責(zé)向社會公開本級及下級完成的國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息。
難題如何破解?
當(dāng)前,我國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控已進入新的發(fā)展時期,逐步實現(xiàn)了從粗放到、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預(yù)測預(yù)警的轉(zhuǎn)型。毫無疑問,這種轉(zhuǎn)型包括重點污染源自動監(jiān)控裝置建設(shè)。雖然污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過10多年的建設(shè),技術(shù)越來越先進,功能越來越復(fù)雜,但要使自動監(jiān)控系統(tǒng)更完善、滿足新時期環(huán)境預(yù)警與監(jiān)控的要求,還有很多問題迫切需要解決:
一是污染源自動監(jiān)控裝置的設(shè)計和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尚待進一步制定完善。
二是自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的主體和用途定位模糊。一方面,目前自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備被視為企業(yè)的環(huán)保設(shè)施,而非環(huán)保部門的監(jiān)測設(shè)備。另一方面,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為收費、行政處罰和減排核算依據(jù)的時候,存在著準(zhǔn)確定量和數(shù)據(jù)合法性的問題。
三是自動監(jiān)控數(shù)據(jù)可信度有待提高。少數(shù)企業(yè)唯恐超標(biāo)排污受罰,便在顯示器上動手腳,讓數(shù)據(jù)常年在一定范圍內(nèi)波動,從不超標(biāo),與環(huán)保部門的抽檢性監(jiān)測數(shù)據(jù)相差很大。
四是日常環(huán)境管理與自動監(jiān)控存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于缺乏強制使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的措施,很少有人在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、核查排污費、審批建設(shè)項目前查看自動監(jiān)控的數(shù)據(jù),日常工作與自動監(jiān)控存在脫節(jié)現(xiàn)象,污染源監(jiān)控的數(shù)據(jù)只有主管這項工作的人員在關(guān)注,導(dǎo)致環(huán)境自動監(jiān)控效果有限。需要完善運行機制,共享信息資源;明確管理主體,改革運行體制;強化績效考核,嚴(yán)查違法行為。