hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　
　　張藝謀的電影《老井》中有這樣一幕故事：兩個(gè)村的人為了爭(zhēng)一口井打得頭破血流。眾所周知，水是人類賴以生存和發(fā)展的珍貴資源。地球上雖然“三分陸地七分水”，水資源總量達(dá)14億立方公里，但海洋咸水占97.2%，淡水僅占2.8%，儲(chǔ)量?jī)H3.7億億立方米，其中絕大部分蘊(yùn)藏在南極冰原和北極冰山中，人類生產(chǎn)和生活能利用的地表淡水僅為105萬(wàn)億立方米。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，世界淡水資源日漸短缺，污染日益嚴(yán)重，水、旱災(zāi)害愈演愈烈，使地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定遭到破壞，并直接威脅著人類的生存和發(fā)展。
　　
　　中國(guó)很有意思，一方面是水資源嚴(yán)重缺乏，一方面水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，嚴(yán)重缺乏和嚴(yán)重浪費(fèi)并行，北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文表示，中國(guó)水權(quán)資源的產(chǎn)權(quán)界定不清楚，不明顯，不公平，不合理，不到位，所以導(dǎo)致了水資源缺乏，導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)。水權(quán)改革對(duì)中國(guó)非常需要，也必須要推行。
　　
　　水屬于誰(shuí)——中國(guó)水權(quán)歷程
　　
　　水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)出的用益權(quán)。水資源的所有權(quán)是對(duì)水資源占有、使用、收益和處置的權(quán)力，所有權(quán)具有全面性、整體性和恒久性的特點(diǎn)。
　　
　　在古代中國(guó)，由于水利設(shè)施多是政府興修，水的分配權(quán)自然掌握在國(guó)家手中。即使清代在陜西關(guān)中地區(qū)出現(xiàn)用水戶自行買賣水權(quán)的現(xiàn)象，但國(guó)家始終沒有承認(rèn)水權(quán)交易的合法性。
　　
　　從新中國(guó)成立到改革開放前，由于水資源相對(duì)豐富，我國(guó)確立了公共水權(quán)的基本原則，即自由取用為主。
　　
　　1949年11月，水利部就提出：“所有河流湖泊均為國(guó)家資源，為人民公有，應(yīng)由水利部及各級(jí)水利行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。不論人民團(tuán)體或政府機(jī)構(gòu)舉辦任何水利事業(yè)，均須先行向水利機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得水權(quán)---水之使用權(quán)和受益權(quán)。”水的所有權(quán)和使用權(quán)，由此開始分離。
　　
　　我國(guó)《水法》明確規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸這一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用。為適應(yīng)不同的使用目的，可以在使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著眼于水資源的使用價(jià)值，將其各項(xiàng)權(quán)能分開，創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開發(fā)權(quán)等。其中重要的是水資源的使用權(quán)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法性。我國(guó)于1999年開始提出水權(quán)、水市場(chǎng)和水價(jià)改革，到2005年1月，水利部頒布并實(shí)施《關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，在正式的規(guī)范性文件中使用“水權(quán)”術(shù)語(yǔ)。
　　
　　中國(guó)水權(quán)交易市場(chǎng)中的問題不容忽視
　　
　　水權(quán)交易是指水資源使用權(quán)的部分或全部轉(zhuǎn)讓，水權(quán)交易需要通過交易市場(chǎng)完成。現(xiàn)有理論一般參照土地交易市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)框架將其分為兩級(jí)。一級(jí)市場(chǎng)即水權(quán)的初始分配市場(chǎng)，指由作為水資源所有主體的國(guó)家，將水權(quán)分配到水資源使用者手中。二級(jí)市場(chǎng)是水資源使用權(quán)在用水人之間的再分配，狹義的水權(quán)交易僅指水權(quán)的二級(jí)市場(chǎng)。
　　
　　自上世紀(jì)80年代末期以來(lái)，我國(guó)的水資源管理體制和制度發(fā)生了很大變化，如灌區(qū)管理體制的改革、水價(jià)制度的改革、取水許可制度的頒布和水資源費(fèi)的收取、城市水務(wù)體制的改革、節(jié)水制度以及一定程度的流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理等方面都取得了一定的進(jìn)展。我國(guó)在建立水權(quán)制度和水權(quán)交易的外部激勵(lì)環(huán)境已經(jīng)逐步形成。然而，建立水權(quán)交易制度仍需解決以下問題。
　　
　　水權(quán)的初始分配應(yīng)達(dá)到以下要求：一是水權(quán)的明確性，即水管理部門首先須對(duì)水權(quán)歸屬進(jìn)行明確界定。根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活用水的水權(quán)界定給以村為單元的集體，城鎮(zhèn)生活用水的水權(quán)界定給供水機(jī)構(gòu)，生態(tài)用水的水權(quán)界定給當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門，其他水權(quán)則界定給相應(yīng)的法人或個(gè)人。同時(shí)應(yīng)對(duì)水權(quán)保護(hù)和范圍進(jìn)行明確的界定，包括取水時(shí)間、地點(diǎn)、水量、比例、計(jì)量方式等；二是水權(quán)的排他性，即水權(quán)受到法律的強(qiáng)制性保護(hù)，任何組織或個(gè)人不得侵犯水權(quán)持有者享有的合法權(quán)益；三是水權(quán)的交易性，即加強(qiáng)送水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水質(zhì)、水量、水文資料等信息系統(tǒng)建設(shè)，為水權(quán)交易提供便利條件，降低水權(quán)交易的成本，減少水權(quán)交易的不必要限制，鼓勵(lì)水權(quán)由低效益使用的部門或地區(qū)轉(zhuǎn)入益使用的部門或地區(qū)；四是水權(quán)交易的補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)水權(quán)交易造成的生態(tài)破壞、水質(zhì)惡化、下游水量大幅減少等外部性問題，應(yīng)向水權(quán)交易方征收合理的補(bǔ)償費(fèi)用，對(duì)水權(quán)交易中的弱勢(shì)群體、無(wú)辜受損者給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，有關(guān)部門應(yīng)建立正式的補(bǔ)償機(jī)制。
　　
　　在法律方面，我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)水權(quán)的規(guī)定較少，對(duì)水權(quán)交易的規(guī)則基本上空白。盡管水利部在《水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》中明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓指水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，并對(duì)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本原則、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制范圍、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的年限等作出了指導(dǎo)性的意見，但其在性質(zhì)上屬于行政規(guī)范性文件，不是行政立法，法律效力有限。由此，水權(quán)交易在我國(guó)目前尚無(wú)明確的法律依據(jù)。因此，我國(guó)欲建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，就必須完善水權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律制度，在《水法》中明確水權(quán)的概念和類型，確立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的法律制度進(jìn)行修改。
　　
　　國(guó)外水權(quán)交易管理經(jīng)驗(yàn)
　　
　　在美國(guó)，水權(quán)作為私有財(cái)產(chǎn)，其轉(zhuǎn)讓程序類似于不動(dòng)產(chǎn)，水權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須由州水機(jī)構(gòu)或法院批準(zhǔn)，且需要一個(gè)公告期。美國(guó)有不少調(diào)水工程，對(duì)于這些調(diào)水工程的用水戶，一般允許其對(duì)所擁有的水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓；另外，美國(guó)西部還出現(xiàn)了水銀行，水銀行將每年的來(lái)水量按照水權(quán)分成若干份，以股份制形式對(duì)水權(quán)進(jìn)行管理，從而方便了水權(quán)交易。
　　
　　此外，澳大利亞、加拿大和日本等也在努力培育、發(fā)展水市場(chǎng)，積極開展水權(quán)交易，智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等一些發(fā)展中國(guó)家也在嘗試通過建立水市場(chǎng)進(jìn)行水權(quán)的轉(zhuǎn)讓。
　　
　　美國(guó)調(diào)水工程的受益者要取得調(diào)水，就需要支付資源水價(jià)，它包含在容量水價(jià)之中，屬于一次性支付。以美國(guó)科羅拉多州—大湯普遜調(diào)水工程為例，該工程的調(diào)水量約為3.82億立方米，將其分成31萬(wàn)份。農(nóng)業(yè)、城市和工業(yè)各自持有的份額可以買賣和交換。1962年農(nóng)業(yè)占80%以上的份額；而城市所占份額不足20%。到了1992年，農(nóng)業(yè)占55%的份額，城市占41%，工業(yè)占4%。整個(gè)70年代和80年代，每份調(diào)水的價(jià)格在1200～2000美元之間波動(dòng)。
　　
　　法國(guó)對(duì)于獲取水權(quán)和污水排放也收取一定的費(fèi)用，用于建設(shè)水源工程和污水處理工程，以達(dá)到“以水養(yǎng)水”目的。另外，政府還對(duì)每立方米供水收取0.105法郎（折合人民幣0.11元）的國(guó)家農(nóng)村供水基金，用于補(bǔ)貼人口的地區(qū)和小城鎮(zhèn)興建供水、污水處理工程。