空氣污染的問題相當(dāng)復(fù)雜,不是單單一個污染源就能承擔(dān)責(zé)任,美國清潔能源的空氣質(zhì)量管理局有2000多人,專管老百姓呼吸這些事。由于民眾對于灰霾的熱切關(guān)注,深圳市人居環(huán)境委于今年6月特別成立大氣污染防治辦公室,這個10人團(tuán)隊(duì)需要聯(lián)合6大部門,統(tǒng)籌開展大氣污染治理的制度建設(shè)和綜合整治,面對有限的人員編制和龐雜的工作,深圳大氣污染治理任重而道遠(yuǎn)。
深圳市大氣污染防治辦公室副主任譚清良把大氣辦成立的原因歸結(jié)為三點(diǎn):市民訴求、領(lǐng)導(dǎo)重視、現(xiàn)實(shí)需要。他介紹,近年來深圳不斷加大空氣污染治理力度,全市空氣質(zhì)量總體上持續(xù)改善,但是PM2.5年均濃度仍然超過了新國標(biāo)要求。不過,和全國其他城市及國外相比,深圳大氣辦的人員力量相對有限,近年北京市環(huán)保局單獨(dú)設(shè)立了大氣環(huán)境管理處和機(jī)動車污染防治處,編制各8名;天津、大連、西安等城市設(shè)立了專門的大氣環(huán)境管理處,編制5—12人不等。在國外,美國加州空氣資源局擁有超過2000名職員,其中洛杉磯市有600多人從事空氣管理工作。
大氣污染治理專業(yè)性強(qiáng),大氣辦年輕的10人團(tuán)隊(duì)大多數(shù)是環(huán)境工程專業(yè)科班出生,但專修大氣的僅有一個。譚清良坦言,各地對大氣環(huán)境治理日益重視,大氣專業(yè)畢業(yè)生“非常走俏”,目前深圳大氣污染治理人才十分急缺。
人手不足的問題在一些地區(qū)市級、區(qū)縣級環(huán)保部門和基層監(jiān)測站點(diǎn)都有體現(xiàn)。一些省市的環(huán)保局科技監(jiān)測處編制4個人,但工作內(nèi)容包括全市監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、人員培訓(xùn)、監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)測站的達(dá)標(biāo)建設(shè)、60多家國控企業(yè)在線監(jiān)測的有效性審核等。
“這幾年環(huán)保部門的工作量呈幾何倍數(shù)增加,但人手卻沒有明顯加強(qiáng)。我們這個處2003年成立,當(dāng)時編制3個人,11年間只增加了1個編制。”上述人士說“我們這幾個人基本只能應(yīng)付各種事務(wù)性工作,無法主動出擊。”
隨著環(huán)境監(jiān)測三級站點(diǎn)建設(shè)步伐的推開,區(qū)縣環(huán)保部門人員更新問題也亟待解決。2002年之后,因?yàn)槿壵緦I(yè)能力達(dá)不到,該市陸續(xù)為區(qū)縣招聘專業(yè)監(jiān)測人員。但限于編制問題,老人不退休,新人很難補(bǔ)充。
有些地區(qū)1個運(yùn)維人員要承擔(dān)2到3個子站運(yùn)維工作,隨著新的監(jiān)測點(diǎn)位的增加,人員將更加緊缺。在北京、天津、西安三地,因?yàn)楣ぷ骼?、待遇低,環(huán)保監(jiān)測崗位并不受專業(yè)技術(shù)人員的青睞。
北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心2012年增加了40多個編制,目前還沒招滿。“去年我們中心計(jì)劃招20人左右,投簡歷的人很多,但因?yàn)榇鎏停舨蛔『线m的人。”一位知情人士說。該人士是副科級,目前工資收入4000多元。天津市環(huán)保局副局長謝華生說,監(jiān)測儀器不斷更新需要更專業(yè)的人才對儀器進(jìn)行運(yùn)維,因此急需引進(jìn)研究大氣綜合污染和儀器運(yùn)維的人才。
檢測市場的成長成熟,逐漸顯露出人才的集聚效應(yīng)。業(yè)內(nèi)專家指出,過去,由于管理體制上的原因,我國檢測領(lǐng)域和其他領(lǐng)域一樣,存在著用人機(jī)制僵化的體制性缺陷,嚴(yán)重制約了人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。另一方面,跨國公司的人才本地化戰(zhàn)略,必定會用高薪、高職位、高待遇的“三高”手段,從國內(nèi)的檢測機(jī)構(gòu)中挖走人才。其中,我國檢測市場的管理人才和專業(yè)檢測人才將首當(dāng)其沖。