【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保，咋看起來，繁花似錦，然而，現(xiàn)實中的環(huán)保工作卻難以讓人滿意。環(huán)境治理不僅僅是環(huán)保部門一己之事，同樣也是全社會共同的責任。高起步用人導向亟待建立，大力推動社會治理，建立健全環(huán)保體系才是王道。　　環(huán)境治理不是環(huán)保部門一己之事
　　
　　眼下，環(huán)境事件的頻繁多發(fā)和惡劣后果，成為嚴重影響和威脅人民生命健康和安全的危險隱患，民眾對解決環(huán)境問題的呼聲很高。環(huán)保的重要性已經成為國家社會層面的大共識之一，其緊迫性和嚴峻性也被提上議事日程。
　　
　　在十八大報告提出的“五位一體”布局中，“生態(tài)文明建設”明確要求建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。在法律方面，明年起即將實施的新《環(huán)保法》堪稱“史上嚴”，不僅對環(huán)境違法排放污染物等行為設置了按日計罰不設上限的嚴厲懲罰，也賦予了環(huán)保執(zhí)法人員行政強制的權力。一系列舉措之下，環(huán)保下大力氣“動真格”的架勢十足，被社會寄予了很高的期望。
　　
　　然而，現(xiàn)實中的環(huán)保工作卻難以讓人滿意，很多“看起來很美”的環(huán)保措施陷入落實難的尷尬境地。面對不斷曝光的治污不力現(xiàn)象，輿論質問與責難的“火力”首當其沖就對準了環(huán)保部門，環(huán)保干部理所當然就成了眾矢之的，承擔起一切與環(huán)境問題相關的公共壓力。
　　
　　環(huán)保部門固然對治污不力負有不可推卸的責任，承擔較大的壓力也完全正常，事實上，一些地方的各級環(huán)保部門確實存在不主動、不作為的失職現(xiàn)象，飽受輿論詬病。但需要指出的是，環(huán)境問題的產生有其長期性和復雜性，要化解生態(tài)與發(fā)展之間積存的矛盾，恐怕不是僅僅依靠一個環(huán)保部門就能得到有效解決。
　　
　　以北京治理霧霾的經驗為例，憑借跨區(qū)域、跨部門的通力合作，采取大面積動員和綜合治理措施，北京才得以在2014年APEC會議期間見到久違的藍色天空。“APEC藍”的例子說明，環(huán)境治理必將是一個規(guī)模浩大的系統(tǒng)工程，涉及生產生活的許多方面，不能用單一的線性關系來分析，也難以指望某個職能部門的“單打獨斗”。
　　
　　環(huán)保干部的升遷之路民眾大概不會太關心，但環(huán)保部門如何才能真正發(fā)揮出作用卻是個重大的課題。環(huán)保工作的困難，也體現(xiàn)在長期以來體制內存在的“級別高才好辦事”的權力邏輯上。環(huán)保部門總體上的“弱勢”地位，很大程度上也加劇了環(huán)保干預、執(zhí)行力不足的困境，這些問題都有待在未來得到進一步改善。
　　
　　高起步用人導向亟待建立
　　
　　要加快推進生態(tài)文明體制改革，各級黨委政府、組織部門應從選好、配強環(huán)保一把手開始著力。要高度重視環(huán)保一把手的配備，真正做到嚴進、寬出，選賢、配強，在全社會樹立履職環(huán)保是一個高點起步的用人導向。
　　
　　所謂嚴進、寬出，就是要把好環(huán)保一把手的入口關，并打通上升出口。建議各級黨委組織部門在考慮環(huán)保一把手人選時，視環(huán)保為重要領導崗位，把那些真正有上升空間潛力的領導干部選配到環(huán)保部門，進而在全社會樹立環(huán)保崗位是一個高點起步的用人導向。只有把好了入口關，出口才更好辦。環(huán)保一把手上升空間渠道通暢，又會吸引更多領導人才進入環(huán)保團隊，進而形成良性循環(huán)。
　　
　　所謂選賢、配強，就是把那些有真才實學、經過多崗鍛煉、有魄力又有手段的領導干部選配到環(huán)保崗位。選配到環(huán)保一把手崗位的干部，不僅要是習要求的五好干部，而且要年富力強。這里特別強調環(huán)保一把手的年富力強，是因為環(huán)保部門干的是啃硬骨頭、得罪人的活，需要有一定年齡優(yōu)勢的領導來推進。
　　
　　同時，加強環(huán)保干部隊伍的流動，不斷輸出去、引進來，激發(fā)整個隊伍的活力。以四川省級環(huán)保部門為例，多年來，環(huán)保干部只進不出，積壓嚴重，一批年輕專業(yè)干部成長困難。近兩年，四川省環(huán)保廳干部成長雖有明顯改觀，但長期積壓尚需不斷消減，急需打通干部輸出渠道，加強人才智力置換。
　　
　　大力推動社會治理
　　
　　環(huán)保部門努力，社會治理同樣不容忽略。
　　
　　公眾參與與社會治理的區(qū)別，在于社會力量在環(huán)境保護中的地位不同。“公眾參與”表明環(huán)境保護是別人的事，公眾只是“參與”進去，而社會治理強調社會公眾是環(huán)境保護的主要力量之一，環(huán)境保護就是自己的事，這是兩種不同的治理模式。
　　
　　在推動國家環(huán)境治理體系現(xiàn)代化中，之所以要強調環(huán)境保護社會治理的作用，主要有兩個原因。
　　
　　一是源于轉型社會中力量博弈的變遷。環(huán)境問題究其本質而言是利益沖突，既是人類作為整體追求經濟利益與付出環(huán)境利益之間的沖突，也是一部分人追求經濟利益與另一部分人承受環(huán)境損害后果之間的沖突，二者都會外化為不同利益主體之間的對抗和斗爭。為了獲得經濟發(fā)展的利益，人們不得不放棄一部分環(huán)境質量，為此制定了各類環(huán)境標準，用以界定經濟社會活動所可能消耗的環(huán)境質量邊界。同時，為了制止一部分人為了獲得經濟利益而損害另一部分人的環(huán)境利益，人們制定了環(huán)境法律，用以保障社會公平和穩(wěn)定。在制定和執(zhí)行這些標準和法律的時候，各種利益主體都會進行平靜或激烈的博弈，這就是在環(huán)境保護工作中見到的不停地修改環(huán)境標準和法律，以及不停地監(jiān)督各方執(zhí)行這些標準和法律。
　　
　　各方博弈的力度與當時社會所處的發(fā)展階段有關。在人口不多、經濟不發(fā)達、環(huán)境容量大的時候，沒有嚴重的環(huán)境問題，利益沖突不突出，則社會各方之間相安無事，無需進行激烈的對抗，環(huán)境標準和法律訂得不嚴，執(zhí)行也較寬松。而在人口密集、經濟活動強度大、環(huán)境容量成為稀缺資源的發(fā)展階段，經濟利益與環(huán)境利益的沖突，社會各成員之間環(huán)境損害造成的利益沖突，都會快速上升，并集中表現(xiàn)為資本追逐經濟利益與社會維護環(huán)境質量之間的沖突。這個時候，社會不再沉默，發(fā)出環(huán)境利益的呼聲，不斷要求提高環(huán)境標準和法律要求，這就是社會力量開始覺醒并采取環(huán)境保護行動的時刻。
　　
　　二是源于環(huán)境管制成本的遞增。隨著環(huán)境問題日益突出，加強環(huán)境管制的社會呼聲日益高漲。政府作為環(huán)境管制的法定力量，發(fā)揮了非常重要的作用。但由政府實施的環(huán)境管制是一項需要支出較大成本的公共管理活動，這些成本主要用于建立機構、增加人員、配備裝備、進行管理、開展監(jiān)督等，都是不直接產生經濟效益的行為。在過去環(huán)境問題不突出的時候，環(huán)境管制成本的矛盾還不尖銳，社會關注程度小，政府的壓力沒那么大。但現(xiàn)在環(huán)境問題日積月累、此起彼伏，到了集中爆發(fā)顯現(xiàn)的時候，政府環(huán)境監(jiān)管能力捉襟見肘，難以負擔巨大的環(huán)境管制成本，出現(xiàn)監(jiān)管不力、難以作為的窘境。
　　
　　這個時候，社會力量就顯現(xiàn)出特殊的價值。社會力量的數(shù)量是巨大的，沒有所謂編制的限制。他們遍布于社會的各個地方，具有天然的貼近現(xiàn)實、貼近問題的優(yōu)勢，清楚環(huán)境問題的真實情況。重要的是，他們是環(huán)境問題的利益相關者，具有直接的動力與環(huán)境問題的制造者進行抗衡。因此，社會力量是加強環(huán)境保護的潛在資源。社會治理的政策建議