【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“清晨起來睜開眼，眼便望窗外的天空”，這是20多年前一本雜志刊載的一篇散文的開頭，這種情形對今天的人們來說已成常態(tài)?？諝赓|(zhì)量指數(shù)是多少，污染預(yù)警可能是什么“顏色”，成了百姓每天關(guān)心的生活元素。
　　　　統(tǒng)一用“藍黃橙紅”
　　
　　近日，環(huán)境保護部公開表示，環(huán)保部就加強重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編修工作向各省區(qū)市發(fā)函，要求各地系統(tǒng)分析本地近2年來重污染天氣形成過程，確定合理的預(yù)警分級，尤其是紅色預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一采用“藍色、黃色、橙色、紅色”顏色表述。
　　
　　環(huán)保部要求，針對各種可能的預(yù)警情形，要結(jié)合預(yù)測預(yù)警能力確定預(yù)警條件，明確預(yù)警信息發(fā)布、解除工作流程，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的任務(wù)分工、時限要求和工作方式，實施“預(yù)警即響應(yīng)”以及沒有提前預(yù)警時的補救措施，避免出現(xiàn)人為因素導(dǎo)致“滯后預(yù)警”或“不預(yù)警”。
　　
　　環(huán)保部要求，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)分級統(tǒng)一采用“Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級”的表述方式。各部門和企業(yè)單位要將分級響應(yīng)措施逐項細化分解，考慮到各種任務(wù)情形，細化為具體動作，落實到崗位、人員，明確到具體時間。要提前落實強制性減排措施，及時提示建議性和防護性響應(yīng)措施。要制定應(yīng)急響應(yīng)記錄表，使應(yīng)急過程可查可溯。
　　
　　環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人介紹，一年來，全國20個省區(qū)市、近三分之二的地級市編制了應(yīng)急預(yù)案，共發(fā)布200多次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施，在削減空氣重污染峰值、降低重污染頻次、保障群眾健康等方面發(fā)揮了積極作用。但仍有部分空氣質(zhì)量不達標(biāo)的城市沒有編制應(yīng)急預(yù)案，部分應(yīng)急預(yù)案存在定位不準(zhǔn)、體系不健全、針對性和可操作性不強、應(yīng)急保障不夠等問題。
　　
　　環(huán)保部提出，要將工藝水平落后、環(huán)境污染治理和管理水平低、群眾反復(fù)投訴舉報、環(huán)境違法行為屢查屢犯的企業(yè)首先列入應(yīng)急停產(chǎn)、限產(chǎn)名單。當(dāng)?shù)匾獙⒄畱?yīng)急預(yù)案與部門實施方案以及相關(guān)企業(yè)、單位操作方案作為一個預(yù)案體系協(xié)同推進。政府應(yīng)急預(yù)案要簡潔明了，主要明確各項流程和具體任務(wù)；方案作為行動指南，重點將“具體任務(wù)”細化為“誰要做”、“何時做”和“如何做”。
　　
　　應(yīng)急得當(dāng)，有治標(biāo)促治本的作用
　　
　　2013年11月，環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，一年來，全國20個?。▍^(qū)、市）、近2/3的地級市編制了應(yīng)急預(yù)案，共發(fā)布200余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。
　　
　　在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠航看來，應(yīng)急是與常態(tài)對應(yīng)的狀態(tài)，應(yīng)急措施雖然不能阻擊重污染，但可以減緩其程度，縮減其持續(xù)時間，可以說是保護健康的一個非常重要的手段。
　　
　　不少專家認為，應(yīng)急是否有效，關(guān)鍵在于預(yù)案的科學(xué)性如何，執(zhí)行得如何。
　　
　　然而，應(yīng)急預(yù)案雖然針對重污染天氣，其意義不僅于應(yīng)急。
　　
　　PM2.5年均濃度是一個地方空氣質(zhì)量重要的指標(biāo)，政府部門和廣大群眾都很看重這一指標(biāo)。
　　
　　“去年1月份連續(xù)霧霾，將北京的PM2.5濃度年均值一下子拉上去不少。”談及應(yīng)急與日常減排的關(guān)系，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌很喜歡舉這個例子，“重污染天氣應(yīng)急與長期治理應(yīng)該有機結(jié)合，應(yīng)急對長期治理有借鑒意義，應(yīng)急可以說有治標(biāo)促治本的作用。”
　　
　　“此次應(yīng)急預(yù)案修編，我們特別提出‘以應(yīng)急促管理、促減排、促環(huán)境質(zhì)量改善’的指導(dǎo)思想，明確了重污染天氣應(yīng)急‘削峰降頻’的短期作用與‘管理、減排、質(zhì)量改善’長期目標(biāo)之間的關(guān)系。”環(huán)保部應(yīng)急辦主任田為勇說。
　　
　　2013年，北京PM2.5年均濃度為89.5微克/立方米，是國家標(biāo)準(zhǔn)年均35微克/立方米的2.5倍多。根據(jù)北京市環(huán)保局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，五、六級重污染天數(shù)累計出現(xiàn)58天，占全年總天數(shù)的15.9%。“如果能把北京市重污染天氣的PM2.5濃度削減10%，年均濃度就會有明顯的下降。”田為勇表示。
　　
　　根據(jù)龔山陵及其團隊的數(shù)據(jù)模型模擬研究，廊坊市2013年P(guān)M2.5年均濃度為109微克/立方米，排在全國倒數(shù)第八。30%的重污染天氣貢獻了50%的污染平均值，如果當(dāng)年1月的連續(xù)重污染天氣中，廊坊按照應(yīng)急預(yù)案發(fā)布一次紅色預(yù)警、一次橙色預(yù)警、兩次黃色預(yù)警，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，月均濃度就會降低18%，其中一次紅色預(yù)警就可以把月均濃度降低6%。
　　
　　田為勇表示：“APEC期間的空氣質(zhì)量保障，實際上也是一種應(yīng)急，它讓我們看清了以何種力度實施減排，我們的空氣質(zhì)量才能有大幅度改善，這不僅提振了信心，也給今后的工作指明了方向。”
　　
　　無論是應(yīng)急還是日常的污染減排，按照《大氣污染防治行動計劃》的要求，每個城市都在努力。田為勇說：“所有的努力，都不是為了數(shù)字好看，應(yīng)急也好，平時的減排也罷，目的都是能讓大家順暢呼吸，都是為了百姓的健康。”
　　
　　【新聞助讀】空氣重污染預(yù)警發(fā)布后，我們該怎么辦？
　　
　　預(yù)警四級（藍色）：
　　
　　預(yù)測未來1天出現(xiàn)重度污染
　　
　　應(yīng)急措施：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運動。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺采取措施減少污染物排放，如增加施工工地灑水降塵頻次和道路清掃保潔頻次；排污單位進一步采取措施，減少污染物排放等。
　　
　　預(yù)警三級（黃色）：
　　
　　預(yù)測未來1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染
　　
　　應(yīng)急措施：除健康防護提醒措施和建議性污染減排措施，增加強制性污染減排措施，如按空氣重污染期間道路清掃保潔和沖洗分預(yù)案確定的重點道路，增加道路清掃保潔和沖洗頻次，減少交通揚塵污染；減少土石方施工開挖規(guī)模，建筑拆除等施工必須采取有效的覆蓋、灑水等揚塵控制措施。
　　
　　預(yù)警二級（橙色）：
　　
　　預(yù)測未來持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染
　　
　　應(yīng)急措施：施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土車、砂石車等易揚塵車輛運輸；按空氣重污染期間工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)分預(yù)案確定的名單，對有關(guān)企業(yè)分別實施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排30%污染物的措施；在現(xiàn)有“禁放”、“禁燒”范圍的基礎(chǔ)上，全市范圍禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤。
　　
　　預(yù)警一級（紅色）：
　　
　　預(yù)測未來持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染
　　
　　應(yīng)急措施：在橙色預(yù)警“停產(chǎn)、停工、禁放、禁燒”的基礎(chǔ)上，市范圍內(nèi)按規(guī)定實施機動車單雙號行駛，其中公務(wù)用車在單雙號行駛的基礎(chǔ)上，再停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%，公共交通運營部門加大運力保障力度。