【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】近日《穹頂之下》可謂席卷這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，再次攪熱了本已備受關(guān)注的霧霾，也催火了能源體制改革話題。在昨日召開的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，有政協(xié)委員提出能源體制改革。業(yè)內(nèi)稱，能源革命將為部分行業(yè)帶來(lái)巨大商機(jī)。

　　　　
　　紀(jì)錄片攪熱“兩會(huì)”話題
　　
　　近日，原中央電視臺(tái)記者柴靜發(fā)布了名為《穹頂之下》的深度調(diào)查紀(jì)錄片，該消息在互聯(lián)網(wǎng)上引起了爆炸性的傳播，讓霧霾治理再一次走進(jìn)了公眾的視野。
　　
　　解決霧霾問題，《穹頂之下》開出的藥方是能源體制改革，紀(jì)錄片中，多位受訪專家在談及霧霾治理時(shí)，均提到了能源體制改革。
　　
　　除了紀(jì)錄片中各位受訪專家，事實(shí)上，早在去年6月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。
　　
　　他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健源法治體系。這一重要講話體現(xiàn)了對(duì)能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)和把握。我們要以之為基本遵循和工作指南，更加積極主動(dòng)地推動(dòng)能源體制改革。
　　
　　能源體制要改，但如何改？《穹頂之下》并未給出具有的答案。事實(shí)上，這是一個(gè)很難回答的問題。要解決如何改，首先要看到我國(guó)能源體制改革的癥結(jié)在哪。
　　
　　能源體制改革癥結(jié)在哪？
　　
　　通過研究過去30多年來(lái)能源行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，有專家表示，我國(guó)能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的問題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是價(jià)格形成機(jī)制不合理。煤炭和原油價(jià)格已經(jīng)由市場(chǎng)形成，電力、天然氣和成品油價(jià)格仍由政府制定，價(jià)格杠桿還不能很好地引導(dǎo)資源配置，調(diào)節(jié)供需、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。二是以行政審批制為特征的能源項(xiàng)目管理模式還沒有從根本上改變。三是部分能源行業(yè)還存在嚴(yán)重壟斷現(xiàn)象，社會(huì)資本不容易進(jìn)入，新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。
　　
　　2015年是能源體制改革步入深水區(qū)的一年，在該專家看來(lái)，不解決這些問題，不打破這些桎梏，能源生產(chǎn)力就不能得到進(jìn)一步解放和發(fā)展。
　　
　　對(duì)此，專家提出，深化能源體制改革，應(yīng)重點(diǎn)在三個(gè)方面尋求突破：一是推進(jìn)政府自身改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府應(yīng)進(jìn)一步取消和下放能源項(xiàng)目審批事項(xiàng)，集中精力做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)能源普遍服務(wù)。能源企業(yè)投資項(xiàng)目，除了特別重大的以外，一律應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。二是繼續(xù)搞活存量，推進(jìn)國(guó)有大型能源企業(yè)改革。對(duì)電力、油氣行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，細(xì)化區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)自然壟斷性業(yè)務(wù)的監(jiān)管，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。三是繼續(xù)激發(fā)增量，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)資本的活力和創(chuàng)造力。逐步放開電力、石油、天然氣領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格，由企業(yè)自主定價(jià)，政府定價(jià)范圍主要限定在網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。制定負(fù)面清單，實(shí)行法無(wú)禁止均可進(jìn)入。
　　
　　能源體制或迎改革
　　
　日前，全國(guó)政協(xié)十二屆3次會(huì)議召開。會(huì)上，眾多代表們紛紛獻(xiàn)計(jì)能源領(lǐng)域改革以期治理霧霾。
　　
　　全國(guó)政協(xié)委員、中山大學(xué)管理學(xué)院教授毛蘊(yùn)詩(shī)呼吁，建立企業(yè)、政府、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的環(huán)保常態(tài)機(jī)制，同時(shí)，完善環(huán)境治理的稅費(fèi)制度，建立生產(chǎn)、銷售、回收處理和再生產(chǎn)的良性循環(huán)機(jī)制等。
　　
　　全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫則指出，大氣污染不是一個(gè)省的問題，與全國(guó)各地密切相關(guān)，當(dāng)務(wù)之急全國(guó)應(yīng)該出臺(tái)排污、治污的統(tǒng)一的、基礎(chǔ)性的制度，同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)，“超標(biāo)排放的企業(yè)就要嚴(yán)厲處罰”。
　　
　　面對(duì)近來(lái)能源領(lǐng)域的各種舉動(dòng)，有業(yè)內(nèi)稱，這將預(yù)示著能源體制改革的到來(lái)，特別是時(shí)值全國(guó)“兩會(huì)”，能源體制的改革信息頻現(xiàn)，將使得“兩會(huì)”中，其成為人們關(guān)注的重要內(nèi)容。
　　
　　2月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布天然氣價(jià)格改革通知，決定自4月1日起將存量氣和增量氣門站價(jià)格并軌，全面理順非居民用氣價(jià)格，同時(shí)放開直供用戶用氣門站價(jià)格。其中，通知還要求積極推進(jìn)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)放開價(jià)格的氣量進(jìn)入交易中心交易。
　　
　　這在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，發(fā)改委此番打出了一套強(qiáng)有力的組合拳，一方面將部分天然氣價(jià)格放開，另一方面大力推進(jìn)交易市場(chǎng)建設(shè)，為這部分氣源提供公平競(jìng)爭(zhēng)的交易平臺(tái)。交易市場(chǎng)的建設(shè)將改變現(xiàn)有天然氣生產(chǎn)、貿(mào)易模式和體系，有助于打破壟斷，倒逼能源體制改革。
　　
　　這被眾多業(yè)內(nèi)人士看成是能源體制改革的預(yù)熱。在能源體制開啟預(yù)熱，即將改革的大背景下，作為環(huán)保領(lǐng)域，確切而言是能源領(lǐng)域利益相關(guān)方，又該如何從能源革命中挖掘商機(jī)？
　　
　　如何從能源革命中挖掘商機(jī)？
　　
　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，柴靜《穹頂之下》的祭出及兩會(huì)的召開在即，對(duì)能源企業(yè)的未來(lái)發(fā)展，起影響是深遠(yuǎn)的、的，既有挑戰(zhàn)，也有商機(jī)，呈現(xiàn)出不同的情況。
　　
　　對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)理事、華電集團(tuán)企法部主任近日發(fā)文稱，這將給火電和煤炭企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而清潔可再生能源企業(yè)、能源科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、商機(jī)無(wú)限。
　　
　　2014年11月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》，就此，他認(rèn)為能源企業(yè)“走出去”大有可為。
　　
　　值得一提的是，作為我國(guó)重要的能源構(gòu)成，石油、天然氣、頁(yè)巖氣等機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。近年來(lái)我國(guó)能源對(duì)外依存度加大，石油、天然氣分別達(dá)到60%、32%，而非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大。因此，當(dāng)前要抓緊突破頁(yè)巖氣、煤層氣、深水油氣等開發(fā)技術(shù)瓶頸，提高油氣的自給能力。