紀錄片攪熱“兩會”話題
近日,原中央電視臺記者柴靜發(fā)布了名為《穹頂之下》的深度調(diào)查紀錄片,該消息在互聯(lián)網(wǎng)上引起了爆炸性的傳播,讓霧霾治理再一次走進了公眾的視野。
解決霧霾問題,《穹頂之下》開出的藥方是能源體制改革,紀錄片中,多位受訪專家在談及霧霾治理時,均提到了能源體制改革。
除了紀錄片中各位受訪專家,事實上,早在去年6月,在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上指出,推動能源體制革命,打通能源發(fā)展快車道。
他強調(diào),堅定不移推進改革,還原能源商品屬性,構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系,形成主要由市場決定能源價格的機制,轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式,建立健源法治體系。這一重要講話體現(xiàn)了對能源改革規(guī)律和能源發(fā)展大勢的深刻認識和把握。我們要以之為基本遵循和工作指南,更加積極主動地推動能源體制改革。
能源體制要改,但如何改?《穹頂之下》并未給出具有的答案。事實上,這是一個很難回答的問題。要解決如何改,首先要看到我國能源體制改革的癥結(jié)在哪。
能源體制改革癥結(jié)在哪?
通過研究過去30多年來能源行業(yè)的發(fā)展動向,有專家表示,我國能源體制仍存在與生產(chǎn)力不相適應的問題。突出表現(xiàn)在三個方面:一是價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經(jīng)由市場形成,電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定,價格杠桿還不能很好地引導資源配置,調(diào)節(jié)供需、鼓勵競爭、節(jié)能減排、提高能效的作用尚未充分發(fā)揮。二是以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。三是部分能源行業(yè)還存在嚴重壟斷現(xiàn)象,社會資本不容易進入,新能源和分布式能源發(fā)展受到限制。
2015年是能源體制改革步入深水區(qū)的一年,在該專家看來,不解決這些問題,不打破這些桎梏,能源生產(chǎn)力就不能得到進一步解放和發(fā)展。
對此,專家提出,深化能源體制改革,應重點在三個方面尋求突破:一是推進政府自身改革,處理好政府和市場的關系。政府應進一步取消和下放能源項目審批事項,集中精力做好發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施,加強市場監(jiān)管,加強能源普遍服務。能源企業(yè)投資項目,除了特別重大的以外,一律應由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。二是繼續(xù)搞活存量,推進國有大型能源企業(yè)改革。對電力、油氣行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,細化區(qū)分競爭性環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié),加強對自然壟斷性業(yè)務的監(jiān)管,放開競爭性業(yè)務。三是繼續(xù)激發(fā)增量,進一步增強社會資本的活力和創(chuàng)造力。逐步放開電力、石油、天然氣領域競爭性環(huán)節(jié)的價格,由企業(yè)自主定價,政府定價范圍主要限定在網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。制定負面清單,實行法無禁止均可進入。
能源體制或迎改革
日前,全國政協(xié)十二屆3次會議召開。會上,眾多代表們紛紛獻計能源領域改革以期治理霧霾。
全國政協(xié)委員、中山大學管理學院教授毛蘊詩呼吁,建立企業(yè)、政府、社會聯(lián)動的環(huán)保常態(tài)機制,同時,完善環(huán)境治理的稅費制度,建立生產(chǎn)、銷售、回收處理和再生產(chǎn)的良性循環(huán)機制等。
全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會副會長朱征夫則指出,大氣污染不是一個省的問題,與全國各地密切相關,當務之急全國應該出臺排污、治污的統(tǒng)一的、基礎性的制度,同時,應該嚴格落實相關法律、法規(guī),“超標排放的企業(yè)就要嚴厲處罰”。
面對近來能源領域的各種舉動,有業(yè)內(nèi)稱,這將預示著能源體制改革的到來,特別是時值全國“兩會”,能源體制的改革信息頻現(xiàn),將使得“兩會”中,其成為人們關注的重要內(nèi)容。
2月28日,國家發(fā)展改革委發(fā)布天然氣價格改革通知,決定自4月1日起將存量氣和增量氣門站價格并軌,全面理順非居民用氣價格,同時放開直供用戶用氣門站價格。其中,通知還要求積極推進交易市場建設,引導放開價格的氣量進入交易中心交易。
這在業(yè)內(nèi)專家看來,發(fā)改委此番打出了一套強有力的組合拳,一方面將部分天然氣價格放開,另一方面大力推進交易市場建設,為這部分氣源提供公平競爭的交易平臺。交易市場的建設將改變現(xiàn)有天然氣生產(chǎn)、貿(mào)易模式和體系,有助于打破壟斷,倒逼能源體制改革。
這被眾多業(yè)內(nèi)人士看成是能源體制改革的預熱。在能源體制開啟預熱,即將改革的大背景下,作為環(huán)保領域,確切而言是能源領域利益相關方,又該如何從能源革命中挖掘商機?
如何從能源革命中挖掘商機?
我國經(jīng)濟進入新常態(tài),柴靜《穹頂之下》的祭出及兩會的召開在即,對能源企業(yè)的未來發(fā)展,起影響是深遠的、的,既有挑戰(zhàn),也有商機,呈現(xiàn)出不同的情況。
對此,中國能源研究會理事、華電集團企法部主任近日發(fā)文稱,這將給火電和煤炭企業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn),而清潔可再生能源企業(yè)、能源科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊、商機無限。
2014年11月19日,國務院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014—2020年)》,就此,他認為能源企業(yè)“走出去”大有可為。
值得一提的是,作為我國重要的能源構(gòu)成,石油、天然氣、頁巖氣等機遇大于挑戰(zhàn)。近年來我國能源對外依存度加大,石油、天然氣分別達到60%、32%,而非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大。因此,當前要抓緊突破頁巖氣、煤層氣、深水油氣等開發(fā)技術瓶頸,提高油氣的自給能力。