【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】發(fā)改委就推動PPP項目發(fā)展“出大招”了。5月25日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，近日網(wǎng)站已開辟PPP項目庫專欄，以各地已公布的項目為基礎(chǔ)，公開發(fā)布PPP推介項目。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。
　　　　
　　繼4月18日國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》之后，近日政府推進(jìn)PPP模式再迎新進(jìn)展，國家發(fā)改委、財政部、水利部等三部委聯(lián)合確定黑龍江奮斗水庫、浙江舟山大陸引水三期等12個項目為國家層面聯(lián)系的社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營批試點(diǎn)項目，并力爭通過2年左右的時間，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策。
　　
　　另外，發(fā)展改革委在其門戶網(wǎng)站開辟PPP項目庫專欄，集中向社會公開推介PPP項目，項目庫顯示本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，并且所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，充分顯示了國家在推動社會資本進(jìn)入公開服務(wù)領(lǐng)域的積極性。
　　
　　對此，有分析人士表示，在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、簡政放權(quán)的大背景下，公共財政收入增速出現(xiàn)下降，國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入也逐漸下滑，這導(dǎo)致了財政預(yù)算內(nèi)資金的不足，而PPP模式能夠有效解決財經(jīng)資金不足問題，對穩(wěn)增長也起著重要作用。目前，財政部、各個省和市已經(jīng)推出約2萬億元的PPP項目，隨著后續(xù)省份不斷推出PPP項目，總的PPP項目規(guī)模有望達(dá)到3萬億元以上，將成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長生力軍，同時也給相關(guān)上市公司帶來新的發(fā)展機(jī)遇。
　　
　　力推PPP模式再加碼
　　
　　國家發(fā)展改革委5月26日公開發(fā)布了1043個PPP項目，總投資約為1.97萬億元。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。
　　
　　據(jù)悉，此番發(fā)布的PPP項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。
　　
　　“自去年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》以來，PPP模式推進(jìn)效果逐步顯現(xiàn)，同時也存在簽約率低、不具備實施條件等問題。”國家發(fā)展改革委投資司副司長羅國三指出，國家發(fā)展改革委為此印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。發(fā)展改革委以各地已公布的項目為基礎(chǔ)，經(jīng)認(rèn)真審核后建立了PPP項目庫，集中向社會公開推介。
　　
　　分析人士普遍認(rèn)為，在當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的背景下，國家層面或?qū)⒉扇「臃e極財政政策的同時，進(jìn)一步發(fā)揮投資對于穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，而PPP項目有望成為積極財政政策的重要載體。
　　
　　5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)改委、央行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》。意見提出，鼓勵在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與，并將推廣PPP與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新列為“雙引擎”。
　　
　　專家表示，上述指導(dǎo)意見及PPP項目庫的發(fā)布，釋放出國家強(qiáng)有力支持推廣PPP項目的政策信號，此舉有利于相關(guān)部門和地方政府進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，強(qiáng)化政策貫徹實施的協(xié)調(diào)性，防止PPP項目在實踐中出現(xiàn)“走偏”或“變異”，同時也有利于進(jìn)一步穩(wěn)定政策預(yù)期，增強(qiáng)社會資本的信心，更好地激發(fā)出民間投資的活力。
　　
　　地方簽約率低因為“三怕”
　　
　　發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，全國各地公布的PPP項目，大概只有10%-20%左右簽訂了合同。
　　
　　5月中旬，財政部副部長史耀斌在國務(wù)院政策理性吹風(fēng)會上也對此作了解讀，稱項目如何實施和運(yùn)營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。還需要對PPP項目做可行性研究和前期充分的論證準(zhǔn)備，比如，社會資本也要對項目進(jìn)行充分了解，測算項目合作中能獲得多少權(quán)益。
　　
　　清華大學(xué)工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清對此分析稱，現(xiàn)在推行PPP需要一段時間來讓地方政府、社會資本都有充分的時間來彼此認(rèn)識，此前幾十年，我們的地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進(jìn)行。
　　
　　對于PPP項目，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會資本有“三怕”，怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)。對此，相關(guān)文件明確，要進(jìn)一步落實國務(wù)院常務(wù)會議的決定，具體出臺包括對PPP項目實施簡化審批，保障項目用地等扶持措施，鼓勵項目運(yùn)營主體利用資本市場直接融資等。此外，在財政金融安排上，中央財政將出資引導(dǎo)設(shè)立地方政府和社會資本合作融資支持基金，鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)拓寬項目融資渠道。
　　
　　民間資本仍存觀望情緒
　　
　　由此，政策的“魚餌”越發(fā)誘人，但是有些社會資本卻仍在觀望中。
　　
　　據(jù)國內(nèi)證券研究院之前發(fā)布的一份研究報告，自2014年9月份以來，34個省市區(qū)地方政府共推出總額約為1.6萬億元的PPP項目，但真正簽約的大約為2100億元，僅占總額的1/8。“從企業(yè)層面來看，做好PPP的當(dāng)務(wù)之急是‘規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范’”。資深業(yè)內(nèi)人士金永祥認(rèn)為，從PPP近30年在中國的發(fā)展歷程看，做好PPP工作，前景美好、任重道遠(yuǎn)，切忌“一廂情愿”。
　　
　　連發(fā)改委都當(dāng)起了PPP項目的推介員，社會資本還在疑慮什么？金永祥直言，（PPP項目）選擇投資主體要公開、競爭，政府在嚴(yán)格監(jiān)管社會主體的同時自己也要守信。在PPP模式開始萌芽的上世紀(jì)90年代，由于相關(guān)法律制度不健全、契約不規(guī)范，社會資本的交易成本和運(yùn)作難度被無形中放大，利益難以得到保證。
　　
　　大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒項目就是一個典型案例。
　　
　　2003年，該項目曾經(jīng)進(jìn)行BOT模式公開招標(biāo)，由日本某公司中標(biāo)，當(dāng)時的垃圾處理價格為65元/噸。經(jīng)過五年多的談判，垃圾處理價格飆升到了105元/噸，政府和投資人仍未能達(dá)成一致。2009年，該項目啟動新一輪招標(biāo)。在這次招標(biāo)過程中，政府在咨詢顧問的協(xié)助下，將所有項目條件進(jìn)行細(xì)化、落實，使所有投資人在統(tǒng)一的項目條件下進(jìn)行公開競爭，吸引了9家競標(biāo)單位，終達(dá)到了政府利益大化的結(jié)果。
　　
　　針對與日本公司的不成功合作，熟悉該案的一位人士剖析說，當(dāng)時國內(nèi)對垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)方式剛剛處于探討的階段，幾乎沒有建成的項目，沒有可以參考的一些經(jīng)驗。此外，當(dāng)時國家對垃圾發(fā)電的一些政策還沒有出臺，沒有很明確的政策導(dǎo)向。而后來的成功也同樣源于規(guī)范和有相關(guān)制度作保證。金永祥說，后來大連項目選擇的公開招標(biāo)方式，招商過程嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)運(yùn)作。由于項目影響力較大，投資人也各顯神通，項目實施機(jī)構(gòu)排除了各方面的干擾，客觀公正對投資進(jìn)行評選。未中標(biāo)的投資人對于評標(biāo)結(jié)果也沒有異議。
　　
　　國家層面也在努力打消民間資本的觀望情緒。2014年底，發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，分別從政策層面和實際操作上對PPP項目予以指導(dǎo)。
　　
　　2015年又先后出臺了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件，對PPP的推廣在政策層面進(jìn)行“護(hù)航”。
　　
　　（本文資料來源：證券日報、經(jīng)濟(jì)日報、新京報、每日經(jīng)濟(jì)新聞）