【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)保示范】紹興，因水而興，因水而名。從大禹治水，到東漢馬臻筑湖，從西晉賀循開(kāi)鑿運(yùn)河，到明代湯紹恩修建三江閘……水，維系著城池的興衰，關(guān)乎著百姓的安危！
　　　　
　　老紹興有“三缸”：酒缸、醬缸和染缸。過(guò)去，染缸所代表的紡織印染產(chǎn)業(yè)為紹興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)；如今，面對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)保問(wèn)題和越來(lái)越嚴(yán)苛的排放標(biāo)準(zhǔn)，印染這個(gè)與許多紹興人工作生活休戚相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，走到了十字路口。
　　
　　近日，相關(guān)媒體走訪印染總產(chǎn)能約占全國(guó)1/3的紹興市柯橋區(qū)了解到，按照該區(qū)的印染產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)劃，所有印染企業(yè)須在5年內(nèi)搬入濱海工業(yè)園區(qū)。但是，面對(duì)行業(yè)低迷、減排任務(wù)、上游染化料成本上升等重重壓力，以中小企業(yè)為主、小而散的柯橋印染企業(yè)中，有多少能夠撐過(guò)嚴(yán)冬，經(jīng)受住轉(zhuǎn)型升級(jí)的考驗(yàn)？
　　
　　位于紹興柯橋區(qū)的安昌小鎮(zhèn)，離杭州僅40公里。這里是歷史文化名鎮(zhèn)，也是紹興有名的印染重鎮(zhèn)，印染企業(yè)的污染一度困擾著當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?br />　　
　　紡織印染一直是柯橋區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)赜∪究偖a(chǎn)能約占全國(guó)的1/3。不過(guò)，作為高能耗、高污染行業(yè)，紡織印染COD（化學(xué)需氧量）及氨氮排污量均占柯橋區(qū)的95%以上。目前，柯橋區(qū)有167家企業(yè)被列入浙江省“兩高”名單，其中90%以上來(lái)自化纖印染行業(yè)，如何攻堅(jiān)印染環(huán)保難題已成為當(dāng)?shù)丶徔椥袠I(yè)發(fā)展的一道門檻。
　　
　　環(huán)境的煩惱
　　
　　事實(shí)上，紹興的“染缸”轉(zhuǎn)型，搞了好些年了。為什么要轉(zhuǎn)？主要是環(huán)境壓力。
　　
　　當(dāng)?shù)匾晃活I(lǐng)導(dǎo)曾坦言，紹興因?yàn)?ldquo;染缸”出名，也因?yàn)?ldquo;染缸”煩惱，直至近些年這煩惱還一直持續(xù)。印染是吃水大戶，“染缸”終歸要靠水，對(duì)河流的污染也重。一位知情人告訴記者，2010年前后，僅紹興縣（現(xiàn)為柯橋區(qū)）每年老百姓關(guān)于黑臭河的信訪、投訴有兩三百件；政府因水質(zhì)污染每年給養(yǎng)殖戶的賠償，高達(dá)一兩千萬(wàn)元……
　　
　　事情早就開(kāi)始干了。早在1996年。當(dāng)時(shí)的紹興縣就建成了全長(zhǎng)140公里的集中治污管網(wǎng)，“穿越11個(gè)城鎮(zhèn)50個(gè)村莊、橫跨大小河道45條”，在當(dāng)時(shí)可是大動(dòng)作。不僅如此，當(dāng)?shù)剡€按照股份制原則成立“紹興縣給排水管理處”，定向出讓排污權(quán)和環(huán)境容量資源使用權(quán)，這種治污經(jīng)驗(yàn)后來(lái)向全浙江省推廣。
　　
　　如今說(shuō)來(lái)是笑談。一位負(fù)責(zé)人透露，十多年前，排污權(quán)基本都是免費(fèi)送的，好些印染企業(yè)都不當(dāng)回事，還有不要的?？扇缃衽盼蹤?quán)成了搶手貨，想買都買不到，或者買不起了，后悔的人多了！去年底紹興越城區(qū)首筆排污權(quán)指標(biāo)拍賣，競(jìng)爭(zhēng)激烈，每日175噸廢水排污權(quán)終賣了412萬(wàn)元，相當(dāng)于若要每日排1噸廢水需2.35萬(wàn)元，即便有了排污權(quán)，企業(yè)每5年還需繳納一筆排污權(quán)有償使用費(fèi)。
　　
　　這些年對(duì)“染缸”而言，環(huán)境“成本”高了，全社會(huì)對(duì)排污的容忍度低了很多。
　　
　　相比以前“河是大家的”，如今河流稍變了色，空中飄來(lái)臭味，就有人舉報(bào)。當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保站工作人員介紹，有時(shí)候倒也不是印染企業(yè)故意“偷拍”，電話打給老板，那邊急得一頭汗，迭聲說(shuō)“我馬上來(lái)查”——原本的名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如今都成了老舊廠房，印染需要很多管道，通水的，通蒸汽的，排污水的，以前用煤，后來(lái)改用天然氣的……因?yàn)槎啻渭夹g(shù)改造，老廠房里常常是這拉一根、那扯一根，有時(shí)候因?yàn)楣苈防匣?，一時(shí)還真不知道哪里漏了。
　　
　　傅見(jiàn)林做印染20多年，這些年“半主動(dòng)半被動(dòng)”地一直在“提升”，從原來(lái)自家燒鍋爐到集中供熱，污水從直排到加轉(zhuǎn)預(yù)處理設(shè)備、回收再利用，有時(shí)候擔(dān)心的，就是因?yàn)榄h(huán)保問(wèn)題被投訴。
　　
　　重構(gòu)產(chǎn)業(yè)
　　
　　推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　
　　五水共治，治污先行。
　　
　　治水之難，難在追根溯源，因?yàn)閱?wèn)題在水里，根源在岸上。為了對(duì)得起紹興全市大大小小的數(shù)百個(gè)湖泊以及近7000條、總長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多公里的大小河流，紹興找到了自己的破解之法——“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”。
　　
　　“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，就是針對(duì)紹興紡織、印染、化工、制革占主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，以合力治水、強(qiáng)力治污的手段，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。“五水共治”戰(zhàn)役打響后，紹興又陸續(xù)推出了“排污許可”、“排污權(quán)拍賣”等一系列新政，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，再逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　
　　對(duì)于高污染、高能耗、低效益的企業(yè)，則不斷加大整治力度。特別是對(duì)全市印染、制革、化工、造紙四大重污染行業(yè)，或搬、或關(guān)、或原地整治，做到“一個(gè)都不能漏”。截至2014年年底，全市25家制革企業(yè)和27家造紙企業(yè)完成整治，426家印染企業(yè)已完成整治356家，193家化工企業(yè)已完成整治184家。全市520個(gè)清下水口全部封堵……
　　
　　當(dāng)然，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)，也非推倒重來(lái)。除了對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整治、提級(jí)，給污染物找“出路”，同樣不可或缺。
　　
　　2014年，紹興市敲定了102個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和100個(gè)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，總投資分別為1751億元和1510.4億元，簡(jiǎn)稱“雙百雙千”工程。截至目前，重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已完成投資258.9億元，完成年度計(jì)劃的108.8%。重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目已完成投資280.3億元，完成年度計(jì)劃投資的https://img56.hbzhan.com/3/20171017/636438568603607408561.jpg.8%。其中，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升工程完成投資79.8億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程完成投資101.9億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程完成投資44.2億元，水城旅游開(kāi)發(fā)工程完成投資54.4億元。
　　
　　兩全其美破解多個(gè)環(huán)境難題
　　
　　既要完成節(jié)能減排，又要確保工業(yè)增長(zhǎng)——經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展如何兩全其美？
　　
　　既要靠山吃山，又要護(hù)山養(yǎng)山——人民如何致富？
　　
　　既要GDP，又不唯GDP——政績(jī)指揮棒怎么舞？
　　
　　……
　　
　　紹興環(huán)保發(fā)展新思路在一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措中破題、落實(shí)。
　　
　　在浙江全省開(kāi)展企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序優(yōu)化資源配置工作。按照排序結(jié)果，把企業(yè)分成若干檔，開(kāi)展動(dòng)態(tài)差別化管理。比如，越城區(qū)按評(píng)價(jià)辦法將企業(yè)分為重點(diǎn)支持類、提檔升級(jí)類、鼓勵(lì)兼并類、騰籠換鳥(niǎo)類和關(guān)停淘汰類等五個(gè)類別。在全市，每逢電力緊張時(shí)期，排序后的部分企業(yè)關(guān)停用電；在袍江新區(qū)，對(duì)排名靠后，且不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅不予返還；另在用能總量指標(biāo)、排污削減指標(biāo)等方面，落后企業(yè)也將面臨更緊的節(jié)能環(huán)保約束。
　　
　　印染廢水分質(zhì)提標(biāo)和集中預(yù)處理。紹興市環(huán)保局性提出紡織染整工業(yè)污水分質(zhì)提標(biāo)和印染廢水集中預(yù)處理模式，被環(huán)境保護(hù)部列為集聚區(qū)執(zhí)行紡織印染行業(yè)廢水排放新標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)試點(diǎn)。該項(xiàng)目2014年全面啟動(dòng)建設(shè)，預(yù)計(jì)到今年底可以投入運(yùn)行。
　　
　　環(huán)境污染源“一證式”管理。對(duì)環(huán)境污染源實(shí)施統(tǒng)一管理，通過(guò)建立在“排污許可證”基礎(chǔ)上的“一證式”管理制度，把企業(yè)排污信息統(tǒng)一到“排污許可證”基本框架內(nèi)，結(jié)合已普遍推行的電子閥刷卡排污系統(tǒng)，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控、實(shí)時(shí)關(guān)閥，對(duì)企業(yè)排污行為全流程掌控和管理。
　　
　　環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估。去年8月，紹興市環(huán)保局成為全國(guó)第九個(gè)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的試點(diǎn)單位，并創(chuàng)設(shè)了“1＋3＋X”環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估模式。已成功開(kāi)展4個(gè)真實(shí)案例的鑒定評(píng)估，共追繳環(huán)境損害賠償金1767萬(wàn)元。
　　
　　環(huán)境管理觸角向基層延伸。紹興嵊州市從環(huán)境體制改革入手，探索建立了一支隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層環(huán)保監(jiān)管隊(duì)伍及管理模式。全市22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)所，基層環(huán)保力量發(fā)揮了其特有的優(yōu)勢(shì)，逐漸成為環(huán)境管理的中堅(jiān)力量。此項(xiàng)工作還將在全市進(jìn)行推廣。
　　
　　圍繞“重建紹興水城、重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)”兩重戰(zhàn)略和“建設(shè)美麗紹興、創(chuàng)造美好生活”兩美紹興建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的平衡發(fā)展，建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新紹興——紹興環(huán)保人以改革創(chuàng)新的膽氣、上下求索的智慧、滴水穿石的精神，或者創(chuàng)造了可貴的經(jīng)驗(yàn)，或者正在探索而行。紹興環(huán)保發(fā)展新思路、新舉措，清晰而自信。
　　
　?。ū疚馁Y料來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞、新聞晨報(bào)、浙江日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)）