公眾參與項(xiàng)目決策應(yīng)放在環(huán)評(píng)之前的理念和作法應(yīng)體現(xiàn)在《環(huán)評(píng)法》中。對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)法制度進(jìn)行比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)審批程序上的小區(qū)別，即企業(yè)是先找政府，還是先找居民？
    我國(guó)項(xiàng)目審批基本依靠政府。當(dāng)企業(yè)要上一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須首先編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，然后向政府有關(guān)部門(mén)上報(bào)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，同時(shí)附有當(dāng)?shù)鼐用竦拿褚庹{(diào)查結(jié)果。政府部門(mén)收到環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，經(jīng)初步審核后將部分信息對(duì)外公示，再依據(jù)情況作出審批決定。據(jù)東莞環(huán)保介紹目前該審批過(guò)程存在兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：一是企業(yè)為了上項(xiàng)目，可能在民意調(diào)查結(jié)果上作假，而當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)上不上項(xiàng)目沒(méi)有zui終決策權(quán)；二是企業(yè)為了上項(xiàng)目，會(huì)以保密為名，盡量減少信息公開(kāi)內(nèi)容。結(jié)果企業(yè)上項(xiàng)目，主要做政府工作而不是做群眾工作。民意調(diào)查流于形式，調(diào)查結(jié)果并不能反映真實(shí)民意，如此做法為群體性事件爆發(fā)埋下隱患。
     在歐美國(guó)家，如果當(dāng)?shù)鼐用癫煌?，政府就不受理企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，居民對(duì)項(xiàng)目具有至關(guān)重要的否定權(quán)。因此，企業(yè)做項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，不是主要向政府機(jī)關(guān)報(bào)告，而是花費(fèi)大量精力做當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民工作。向居民們?cè)敿?xì)說(shuō)明自己的項(xiàng)目不會(huì)污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，也不會(huì)影響居民生活質(zhì)量，甚至可以為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)很多好處。先說(shuō)服當(dāng)?shù)鼐用?，再向政府上?bào)環(huán)評(píng)報(bào)告，政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)審批，一旦環(huán)評(píng)報(bào)告被批準(zhǔn)，接下來(lái)的工作就很順利了，因?yàn)楫?dāng)?shù)鼐用竦恼f(shuō)服工作，之前企業(yè)都已經(jīng)做過(guò)了。
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