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近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，農(nóng)村水環(huán)境污染問(wèn)題逐漸成為制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》即“水十條”發(fā)布，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，2016年農(nóng)村污水處理行業(yè)可形成400多億的產(chǎn)值，2020年產(chǎn)值可增至840億，2025年這一數(shù)字可達(dá)1300億，但巨大的市場(chǎng)需求下，農(nóng)村污水處理并沒有想像中美好，仍存在著種種不甚明朗的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

　　國(guó)內(nèi)處理率和設(shè)施運(yùn)行率不高

　　目前我國(guó)有6.74億農(nóng)村人口，分布在250多萬(wàn)個(gè)自然村，每天產(chǎn)生3000多萬(wàn)噸生活污水，但是這些污水處理率不足10%，大部分未經(jīng)處理排入到自然環(huán)境中。中國(guó)人民大學(xué)低碳水環(huán)境研究中心博士羅濤接受媒體采訪時(shí)表示，“我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)相對(duì)完善，到目前為止，全國(guó)將近有4000座城市污水處理廠在運(yùn)行，而農(nóng)村生活污水處理仍處于起步階段。”

　　羅濤還指出，即便在水處理率達(dá)到全國(guó)平均水平的農(nóng)村地區(qū)，設(shè)施運(yùn)行率低也是逐漸暴露出來(lái)的重要問(wèn)題之一。“以北京市為例，截至2015年，北京市農(nóng)村污水處理率已達(dá)到60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，但卻出現(xiàn)設(shè)施運(yùn)行率低的問(wèn)題。在技術(shù)適用性方面的考慮不足，在后期管理方面投入不夠，這些都會(huì)對(duì)處理設(shè)施在后期的運(yùn)行產(chǎn)生影響。”

　　缺少專業(yè)化人才

　　人是供給和需求的主體，農(nóng)村污水處理需要專業(yè)化的人才支撐。目前我國(guó)人才大部分向城鎮(zhèn)集聚，高品質(zhì)人才缺失是中國(guó)農(nóng)村普遍面臨的問(wèn)題。業(yè)界*人士文一波指出，當(dāng)前平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村鎮(zhèn)建設(shè)管理的人員不足3人，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1名村鎮(zhèn)建設(shè)管理員。

　　“十三五”時(shí)期，隨著生態(tài)文明建設(shè)提升到了更高的高度，環(huán)保類專業(yè)人才的缺口越來(lái)越大。相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)急需人才主要集中在工業(yè)和市政廢水處理、生活垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境咨詢和環(huán)境評(píng)價(jià)等。而在現(xiàn)實(shí)生活中很多基層環(huán)保部門經(jīng)常面臨招不到專業(yè)人才的困境。

　　與城鎮(zhèn)污水不同，農(nóng)村污水有其*的特征，主要體現(xiàn)在點(diǎn)多、面廣和污染負(fù)荷波動(dòng)大等方面，常規(guī)的生物處理技術(shù)流程長(zhǎng)、污泥排放量大且需專業(yè)的技術(shù)人員精心呵護(hù)，而目前的農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀并未達(dá)到要求。由此，很多地方政府在建設(shè)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目時(shí)，只考慮了前期建設(shè)費(fèi)用和設(shè)備，并沒有考慮到后期的運(yùn)行費(fèi)用，導(dǎo)致多數(shù)污水處理設(shè)施出現(xiàn)“投產(chǎn)即停產(chǎn)”的局面。

　　缺乏明確的商業(yè)模式

　　上億產(chǎn)值的市場(chǎng)，面對(duì)誘人的蛋糕，很多企業(yè)躍躍欲試，E20環(huán)境平臺(tái)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，一直以來(lái)對(duì)于農(nóng)村污水處理不是企業(yè)不想做，是因?yàn)闆]有商業(yè)模式。

　　我國(guó)農(nóng)村污染源分散且污染物種類多;沒有合理的排水系統(tǒng)，導(dǎo)致污染物混雜在一起;各地居住習(xí)慣的不同導(dǎo)致區(qū)域差異大;涉及多個(gè)管理部門……與管理體系相對(duì)完善的城鎮(zhèn)相比，增加了治理的難度，單純的設(shè)備出售和工程承包很難從根源上解決農(nóng)村污水的問(wèn)題。

　　清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍曾以北京為例對(duì)比分析了一組數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是使用*還是簡(jiǎn)單技術(shù)的農(nóng)村污水處理廠都有很多失敗的案例;相反，很多企業(yè)用簡(jiǎn)單的技術(shù)，創(chuàng)新性地找到了好的模式，反而非常成功。如桑德的江蘇省泗陽(yáng)縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程，以聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式，采用桑德SMART-HRBC生物轉(zhuǎn)盤工藝及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控方式實(shí)現(xiàn)了集約化管理。

　　*環(huán)保的全國(guó)*以縣市整體打包的農(nóng)村生活污水治理工程——余姚市農(nóng)村生活污水治理工程，以“政府企業(yè)伙伴關(guān)系PPP”模式實(shí)施，引進(jìn)**嘉凈和*清源作為農(nóng)村污水治理處理的，項(xiàng)目實(shí)施后，將對(duì)農(nóng)村生活污水進(jìn)行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一排放，使農(nóng)村污水處理后達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;北京久安建設(shè)投資有限公司順義區(qū)鎮(zhèn)級(jí)再生水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目采用“8 2打捆招商”模式實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)營(yíng)等。

　　農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的PPP模式探索

　　破解農(nóng)村污水處理問(wèn)題，探索其商業(yè)模式才是發(fā)展的關(guān)鍵，而目前火熱的PPP模式也已經(jīng)逐步被引入到農(nóng)村污水處理領(lǐng)域。在中國(guó)，2003年前后，是PPP的上一個(gè)版本階段，主要是市政基礎(chǔ)設(shè)施的BOT項(xiàng)目。薛濤指出，從2003年以來(lái)，PPP這把火越燒越旺，范圍越來(lái)越廣。但涉及到農(nóng)村污水治理就非常復(fù)雜，在與原來(lái)成熟污水廠BOT很不一樣的項(xiàng)目上，政府也會(huì)拿出更復(fù)雜的交易界面和需求跟企業(yè)談。在此背景下，企業(yè)也在積極的探索。

　　“農(nóng)村污水處理項(xiàng)目比城市污水處理難數(shù)倍、甚至數(shù)十倍。”桑德村鎮(zhèn)公司水務(wù)技術(shù)總監(jiān)王俊安表示。他認(rèn)為，適合村鎮(zhèn)項(xiàng)目的模式主要有三種：EPC OM模式、BOT模式，以及PPP模式，當(dāng)然并不是所有農(nóng)村污水項(xiàng)目都適合采用PPP模式，PPP模式是在前兩種模式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，主要解決了資金來(lái)源問(wèn)題。

　　對(duì)此，正清環(huán)保工程有限公司總潘蔡葉則認(rèn)為，“農(nóng)村污水治理，技術(shù)不是關(guān)鍵，關(guān)鍵的是，企業(yè)在技術(shù)上要善于組合，并靈活運(yùn)用。”企業(yè)要發(fā)展，商業(yè)模式很關(guān)鍵。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)村污水處理領(lǐng)域，要因地制宜的采用PPP模式，要十分謹(jǐn)慎。做農(nóng)村污水治理要接地氣，政府不是讓企業(yè)以包工頭形式去做就可以了，而是需要企業(yè)能夠提供整體解決方案。

　　“政府購(gòu)買服務(wù)的PPP模式，一定要分清責(zé)任，要讓專業(yè)的人員干專業(yè)的事，運(yùn)營(yíng)和建設(shè)一定要打包一體化。”中車華騰環(huán)?？萍加邢薰臼菑?qiáng)勢(shì)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的“野蠻人”代表，2013年左右進(jìn)入農(nóng)村污水處理市場(chǎng)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村污水處理市場(chǎng)的探索，公司副總費(fèi)志華認(rèn)為，在目前背景下，城鄉(xiāng)一體化模式應(yīng)該得到重視，通過(guò)利益捆綁，可以加大農(nóng)村污水治理的積極性。對(duì)于技術(shù)流派的選擇，也不能想著一種技術(shù)打天下，要從區(qū)域互補(bǔ)性、多樣性等各方面來(lái)綜合考慮選擇。