國(guó)稅總局專家：環(huán)保稅減征不宜*給省級(jí)政府
*法制辦今年6月12日就《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和各界人士可以在7月9日前提出意見(jiàn)。7月6日，在距離征求意見(jiàn)zui后期限到來(lái)之前，*稅收科學(xué)研究所所長(zhǎng)李萬(wàn)甫，就環(huán)境保護(hù)稅法的征求意見(jiàn)稿向*法制辦提出了修改建議。今天李萬(wàn)甫接受《法制日?qǐng)?bào)》記者專訪，詳細(xì)闡述了自己對(duì)環(huán)保稅法征收的主張和看法。
征稅范圍應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大
意見(jiàn)稿規(guī)定，環(huán)保稅的征稅對(duì)象分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)大氣污染物、水污染物的征收范圍，按每一排放口的污染物種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從大到小的順序，zui多不超過(guò)3項(xiàng)(重金屬污染物為5項(xiàng))。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
對(duì)此，李萬(wàn)甫提出質(zhì)疑，既然環(huán)保稅的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，而且是保護(hù)總體的環(huán)境質(zhì)量，那么，各種污染物就都必須納入進(jìn)去，但此次公布的方案中卻獨(dú)獨(dú)缺了社會(huì)高度重視的二氧化碳。目前在學(xué)界，大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)為，二氧化碳不屬于大氣污染。大氣污染物是指二氧化硫，二氧化氮，顆粒懸浮物等。而二氧化碳會(huì)導(dǎo)致變暖，是溫室效應(yīng)的作用者，二氧化碳無(wú)毒，但空氣中二氧化碳含量過(guò)多也對(duì)人有害。李萬(wàn)甫認(rèn)為，按照慣例，應(yīng)將二氧化碳列入征稅范圍，但暫時(shí)不征收。這種做法至少表明和慣例接軌的態(tài)度。
此外，李萬(wàn)甫還認(rèn)為應(yīng)該將機(jī)動(dòng)車列入征稅范圍。目前不一定對(duì)所有的機(jī)動(dòng)車征環(huán)保稅，但至少應(yīng)對(duì)新購(gòu)置的機(jī)動(dòng)車由銷售企業(yè)代扣代繳環(huán)保稅；對(duì)新能源汽車免稅。
農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重，是當(dāng)前主要的污染來(lái)源之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不應(yīng)納入免稅范圍。李萬(wàn)甫告訴記者，農(nóng)村小養(yǎng)殖場(chǎng)比規(guī)?；B(yǎng)殖污染更嚴(yán)重，應(yīng)列入治理范圍，對(duì)其征稅。
李萬(wàn)甫提出，應(yīng)將個(gè)體工商戶等非法人納稅人納入征稅范圍。納稅人定為企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)有包括自然人納稅人。那么對(duì)個(gè)體工商戶等非法人納稅人如何對(duì)待，是否征稅？應(yīng)當(dāng)在環(huán)保稅法中給予明確，予以征稅。
不規(guī)范*問(wèn)題需要解決
意見(jiàn)稿第十二條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)保稅，李萬(wàn)甫認(rèn)為這種規(guī)定與稅收征管法規(guī)定的“稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律**規(guī)定的，依照*制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行"存在沖突，環(huán)保稅的減征權(quán)不宜*下放給省級(jí)人民政府。
似于環(huán)保稅減征權(quán)情況的不規(guī)范*問(wèn)題，在環(huán)保稅法的征求意見(jiàn)稿中存在多處。*及其常委出臺(tái)的法律，*對(duì)象應(yīng)為*或省、直轄市、自治區(qū)等地方人大，環(huán)保稅法(修改稿)中存在多處對(duì)地方政府*，有越級(jí)*的嫌疑，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。
比如意見(jiàn)稿第四條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)*備案。對(duì)此李萬(wàn)甫提出修改建議是，將“省、直轄市、自治區(qū)人民政府"修改為“省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會(huì)"，“報(bào)*備案"改為“報(bào)*備案"。
意見(jiàn)稿第七條規(guī)定，每一排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前3項(xiàng)污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。每一排放口的應(yīng)稅水污染物，區(qū)分重金屬和其他污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序。其中，重金屬污染物按照前5項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅；其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。
在此，李萬(wàn)甫提出，應(yīng)將該條第三款的“省、直轄市、自治區(qū)人民政府"修改為“省、直轄市、自治區(qū)人大及其常委會(huì)"。