包括河北省環(huán)保廳污防處干部倪小茗在內(nèi)，在2013年之前，石家莊人并沒有意識(shí)到自己生活的城市空氣質(zhì)量有那么糟糕。2012年，按照原有的空氣污染指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（API）評(píng)價(jià)，322天的優(yōu)良天數(shù)，足以讓他們?cè)谑锥既嗣衩媲膀湴?。然而，進(jìn)入新一年，在全國74個(gè)以新的空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的城市里，石家莊1月和3月排名全國倒數(shù)第二，2月和4月倒數(shù)*，而且，截至5月29日，優(yōu)良天數(shù)僅有12天，占比僅8.1%。
和石家莊成為難兄難弟的河北城市還有不少，邢臺(tái)、唐山、保定、衡水、邯鄲、廊坊，這幾個(gè)城市在一季度一起位居zui重污染城市*名，讓整個(gè)河北深受震動(dòng)。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，河北又將如何應(yīng)對(duì)？不久前，記者跟隨中華環(huán)保世紀(jì)行采訪組到河北做了一番調(diào)研。
污染zui重原因何在
擴(kuò)散不利、排放量巨大、管理粗放
“看，污染城市都分布在太行山東麓，的確與地理位置擴(kuò)散條件有關(guān)系。比如石家莊西高東低，呈"避風(fēng)港"式地形。”河北環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長點(diǎn)開地圖，向記者解釋。然而，比自然因素更重要的，還是巨大的污染排放量。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中，鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消費(fèi)居*二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。以石家莊為例，23家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，加上7座冬季供熱站年耗煤高達(dá)2390萬噸，超過了北京全年的煤耗總量。
這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，給了環(huán)境巨大的壓力。河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國*位，二氧化硫排放量居*二位。
大氣污染來源無外乎幾種，燃煤、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵。在河北，雖然大氣污染還沒有呈現(xiàn)明顯的復(fù)合型特征，但是機(jī)動(dòng)車尾氣污染也日益突出。河北省環(huán)保廳副廳長殷廣平告訴記者，目前，河北省機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1500多萬輛，而且大部分都是黃標(biāo)車。雖然每年淘汰黃標(biāo)車的完成任務(wù)量都在超額，但是量還是非常大。
大片裸露的土壤，重型卡車經(jīng)過，一片塵土飛揚(yáng)，讓人不得不掩面而逃，而旁側(cè)的建筑垃圾山上已經(jīng)長出野草。記者被安排參觀英利公司宿舍樓項(xiàng)目的節(jié)能設(shè)施，卻意外地發(fā)現(xiàn)了這樣的一幕，工地管理之粗放可見一斑。按照石家莊環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)，2012年，市區(qū)大氣降塵量月平均值高達(dá)16.91噸/平方公里。截至5月29日的149天中，95天首要污染物為PM10，也印證了揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重。
污染排放巨大、地理?xiàng)l件不利于擴(kuò)散、對(duì)大氣污染物管理還沒到位，可以說是河北幾大污染城市的通病，重污染扎堆也并不奇怪了。
如何摘掉大氣污染“黑帽”
減燃煤、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排、強(qiáng)執(zhí)法
排名墊底城市頗多，讓河北十分尷尬，而毗鄰北京的地緣，也讓河北遭受不少指責(zé)。保定市長馬譽(yù)峰見到記者就主動(dòng)提及保定污染對(duì)北京的影響，坦言距離北京180公里，首都的外來污染保定“功不可沒”。其實(shí)，在黑榜之外，河北的城市張家口和承德，在榜單上都有著不錯(cuò)的排名，在首都*的它們，為保首都環(huán)境質(zhì)量而做出了努力。
“無論是面對(duì)河北群眾的期待，還是從服務(wù)首都環(huán)境治理的需要，大氣污染防治既緊迫又長期。”河北省政府副秘書長楊國占坦言，環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)成為本屆政府四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，成為zui重頭的工作。
楊國占介紹，按照河北的思路，今后要突出抓好四方面的重點(diǎn)工作。大力削減燃煤總量*。主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點(diǎn)，大幅度壓減鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組，對(duì)30萬千瓦級(jí)以上機(jī)組進(jìn)行節(jié)能改造，推進(jìn)城市氣化工程，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。
其次是加強(qiáng)污染物協(xié)同控制。以二氧化硫、氮氧化物、細(xì)顆粒物以及揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污染減排項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治等等。
第三，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一措施包括了淘汰落后產(chǎn)能，著力化解過剩產(chǎn)能；嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能等。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法也成為措施之一，即進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)管力度，努力營造大氣污染防治的強(qiáng)大聲勢(shì)。
省里思路明確，各地市也都拿出了相應(yīng)的方案。石家莊市就將這些措施細(xì)化為工程，希望以綜合手段讓城市空氣質(zhì)量早日向好。比如在企業(yè)污染綜合治理方面，包含了幾個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的污染治理以及市區(qū)企業(yè)的搬遷計(jì)劃。未來5年，將有17家重點(diǎn)污染企業(yè)完成搬遷改造，今年就將啟動(dòng)11家污染企業(yè)的搬遷。
在河北調(diào)研，其實(shí)已經(jīng)可以看到這些措施的施行。在石家莊，工人們正在忙著拆除市區(qū)剩余的155臺(tái)分散燃煤鍋爐，這一任務(wù)完成之后，將削減燃煤24.5萬噸。在保定的盛和家園小區(qū)，業(yè)主盧告訴記者，去年底，為了削減分散的小鍋爐供暖，他原來居住的老舊小區(qū)的鍋爐已經(jīng)被炸掉。再看看保定路面上行駛的公交車，幾乎全部換成了LNG汽車。
喚回藍(lán)天難在哪兒
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就
知易行難。大氣污染是一個(gè)長期累積的過程，治理的難度本身就很大，對(duì)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的河北，更是如此。治理思路措施的每一條，實(shí)現(xiàn)起來都不容易。
比如壓減煤耗。數(shù)據(jù)表明，石家莊的煤炭消耗總量從2000年的1500萬噸猛增至2012年的6100萬噸，而且每年正常增長量在200萬噸到400萬噸。能源消耗本身就存在增長慣性，對(duì)于正在急盼發(fā)展的河北，壓煤的結(jié)果很有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。
“河北的貧困人口多，城鎮(zhèn)化水平低，的確需要發(fā)展。我們已經(jīng)在有意降低增速，以解決環(huán)境問題。”雖然楊國占如此表態(tài)，但是相信這一過程會(huì)十分艱難。
另一方面，能源替代還存在不少困難。石家莊市能源辦主任賈東旭說，雖然經(jīng)過提前協(xié)調(diào)，石化企業(yè)保障了去年冬天石家莊的供暖用氣，但是隨著氣化城市的增多，在全國天然氣供應(yīng)一直緊張的狀況下，能否供給河北足夠的燃?xì)?，還是未知數(shù)。
比如淘汰落后產(chǎn)能。“河北的鋼鐵產(chǎn)量在全國*，可區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量已經(jīng)不可能繼續(xù)支撐這樣的發(fā)展，必須下決心淘汰落后產(chǎn)能，騰出環(huán)境空間。”殷廣平這樣告訴記者，但同時(shí)提及其艱難。“一家規(guī)模不算大的鋼鐵企業(yè)，一年產(chǎn)鋼也就400萬噸，在職職工5萬人，退休職工和家屬，還有10多萬人，如果這家企業(yè)要被淘汰關(guān)停，職工的安置和企業(yè)在銀行的貸款都需要妥善處理。”
比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。今年1—4月，石家莊全市規(guī)模以上高新企業(yè)同比增長23.4%，已經(jīng)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速，但是這樣的好消息并不能代表河北的全局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，但是對(duì)于亟待清新空氣的京津冀人民，調(diào)整的過程可能會(huì)顯得很漫長。
更大的難度可能還在于治理政策與資金。殷廣平表示，河北大氣污染治理*期即5年的投入預(yù)計(jì)要達(dá)到5000億元。根據(jù)石家莊市提供的數(shù)據(jù)，僅10項(xiàng)大氣污染治理工程，未來3年的投入就需要近220億元。
殷廣平表示，希望能夠更好地協(xié)調(diào)出臺(tái)相應(yīng)政策，比如對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)貼，以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的稅費(fèi)減免等等。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前提出，要建立環(huán)渤海區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。河北治污，受益的當(dāng)然不僅是河北人。破解河北的大氣污染治理難題，北京天津也該助一把力。如何協(xié)同、如何助力，還等待著各方更多的努力。
作者：孫秀艷（來源：人民日?qǐng)?bào)）
