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正待獲批的國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃京津冀都市圈在2011年初就遭遇了嚴(yán)重的干旱。

　　面對(duì)干旱大都市北京啟動(dòng)了應(yīng)急調(diào)水措施——從河北的水庫(kù)調(diào)水。2月16日下午，南水北調(diào)中線工程總干渠涿州（保定的縣級(jí)市）段的水面已經(jīng)冰封，但冰面之下，來(lái)自河北水庫(kù)的水正在*地流向北京。據(jù)資料顯示，從去年年中開始，僅保定的王快水庫(kù)就向北京供水近3億立方米。年后，保定的另一座水庫(kù)安各莊水庫(kù)也開始向北京供水。

　　向北京供水的同時(shí)，同樣干旱的保定面對(duì)天氣轉(zhuǎn)暖后，農(nóng)業(yè)灌溉的用水高峰并無(wú)其他辦法，只能繼續(xù)通過(guò)機(jī)井采地下水灌溉。而保定地區(qū)，甚至整個(gè)京津冀都市圈區(qū)域都已經(jīng)超采地下水多年，地下水位持續(xù)下降，而得不到補(bǔ)充。

　　實(shí)際上，干旱已經(jīng)在“8+2”的京津冀都市圈區(qū)域內(nèi)延續(xù)多年。這一包括了北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市的都市圈被寄予厚望，其規(guī)劃也上升到了國(guó)家戰(zhàn)略高度，但尚未正式成形就面臨著嚴(yán)峻的水資源緊缺問(wèn)題。

　　根據(jù)水利部海河水利委員會(huì)副主任戶作良在2009年的一篇文章，京津冀都市圈是水資源嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，是我國(guó)東部降水量zui少的地區(qū)。都市圈區(qū)域多年平均水資源總量221億立方米，人均水資源占有量只有317立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均的1/7；畝均水資源占有量306立方米，只相當(dāng)于全國(guó)的1/5。

　　水資源量減少的直接原因是降水量減少。由于區(qū)域自產(chǎn)水資源供給量的下降和人口增加的雙重作用，區(qū)內(nèi)人均水資源占有量下降速度明顯高于水資源總量下降速度，人均水資源量已大大低于聯(lián)合國(guó)提出的人均1000立方米的水資源安全警戒線。

　　京津兩座大都市人口和產(chǎn)業(yè)都很密集，來(lái)自外部的水量在可利用水資源量中占有相當(dāng)大的比例，其入境水量均來(lái)自河北，在水資源方面，對(duì)河北有*的依存度。

　　而京津憑借政治地位和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)吸取河北的水資源之后，同樣缺水的河北從外部只能通過(guò)引黃河水獲得數(shù)量有限水，剩下的辦法只有大量開采地下水。而長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)超采地下水已經(jīng)給河北的生態(tài)和農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　各方面都知道超采地下水潛在的危險(xiǎn)性，但又都寄希望于2014年南水北調(diào)帶來(lái)的水量，指望在此之前不會(huì)出現(xiàn)水資源安全問(wèn)題。

　　但根據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員封志明的研究，長(zhǎng)期看，即使獲得了南水北調(diào)的水資源量，京津冀地區(qū)水資源承載力也不能充分滿足京津冀地區(qū)人口發(fā)展的更高要求，水資源供需平衡也只能維持在較低水平。北京的數(shù)據(jù)同樣如此，加上南水北調(diào)給北京的水資源，即使按低人均水資源量計(jì)算，北京的適宜居住人口也不應(yīng)超過(guò)1800萬(wàn)，而這一數(shù)字早已被超出。

　　未來(lái)的京津冀都市圈如何脫離水困，仍未有答案。

　　京冀水爭(zhēng)

　　涿州孫家莊鎮(zhèn)村村民胡憲有的小煤場(chǎng)幾乎是被各個(gè)時(shí)代的水利工程環(huán)繞。北側(cè)緊挨著南水北調(diào)的總干渠，東側(cè)是房淶涿灌渠和灌溉用的機(jī)井“老頭井”，南側(cè)則是新近修建用來(lái)提供生活用水的管道，再遠(yuǎn)處則是大片的農(nóng)田。

　　房淶涿灌渠的水泥渠道已經(jīng)報(bào)廢，“上世紀(jì)80年代以后就不行了，沒有水了”，47歲的胡憲有說(shuō)，而原本是村中出水機(jī)井的 “老頭井”出水量也劇減，現(xiàn)在只能用小號(hào)的水泵抽水，供“一兩家用”。

　　因?yàn)闆]水，北橫岐的村民7年多以前就將種一茬玉米一茬小麥的耕作方式改為了只種一茬玉米，收成只能看當(dāng)年的天氣。在2010年，村民趙秀芬的三畝半玉米絕收，“一個(gè)棒子都沒有”。胡憲有的玉米也只有極少的收成，“口糧只能買”，他一家五口人全靠他與人合伙經(jīng)營(yíng)的小煤場(chǎng)的收入生活，一年下來(lái)，根本沒有余錢。

　　孫家莊的缺水一方面是由于多年干旱，整個(gè)京津冀地區(qū)都處于水資源匱乏中；另一方面，則是由于zui主要的地下水補(bǔ)給來(lái)源拒馬河在上游被北京市截留引水，導(dǎo)致地下水位下降，機(jī)井出水不足，灌溉成本上漲。

　　根據(jù)涿州市水利局王志平的介紹，孫家莊近些年地下水位下降嚴(yán)重，新打的機(jī)井已經(jīng)深達(dá)320米。在新機(jī)井建成之前，村民只能到很遠(yuǎn)處去提水。

　　據(jù)涿州水利局官員王志平介紹，北京每年至少?gòu)木荞R河截水2億立方米，但只給河北省300萬(wàn)元的補(bǔ)償，涿州只能分得70～80萬(wàn)元，而因?yàn)闆]有拒馬河的水補(bǔ)充地下水，涿州只能深挖機(jī)井，水的成本高漲，現(xiàn)在“打一眼新機(jī)井就要20萬(wàn)元，建一座水廠要500萬(wàn)元”，王志平說(shuō)。

　　涿州方面多次向河北省水利廳、海河水利委員會(huì)和水利部申訴均沒有結(jié)果，“雖說(shuō)河北省和北京市是同一級(jí)，但分量不一樣。水利部也在北京地面上，海委和水利部哪個(gè)惹得起北京？”一位涿州的水利官員抱怨。

　　河北方面開出的一年補(bǔ)償6000萬(wàn)的要求，北京不予理睬。河北省甚至想在位于淶源的拒馬河上游建造工程，搶在北京之前截走水，但終因無(wú)人“拍板”而作罷。

　　水資源配置難題

　　2008年之后，北京逐步改變策略，開始利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)向河北“買水”來(lái)獲取河北的水資源。河北方面的想法也是在付出代價(jià)之后，可以獲得補(bǔ)償，可以參與分享京津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　但在沒有明確協(xié)調(diào)機(jī)制、水權(quán)不明晰、水權(quán)交易制度尚未建立的條件下，跨區(qū)域的資源調(diào)配還是采用“一事一議”的應(yīng)急辦法。

　　就保定為北京供水而言，保定自身也十分缺水，將王快等水庫(kù)中的水供北京只是“一事一議，相機(jī)補(bǔ)水”，保定并不認(rèn)為自己有“義務(wù)”給北京補(bǔ)水。但在實(shí)際中，保定的水利部門和水庫(kù)對(duì)于給北京供水持相當(dāng)積極的態(tài)度，除北京的政治特殊性之外，水利部門和水庫(kù)通過(guò)給北京供水獲得經(jīng)濟(jì)利益是zui重要的原因。

　　保定的水利相關(guān)部門對(duì)于給北京供水的確切數(shù)量和價(jià)格諱莫如深。但根據(jù)《2009年保定市水資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)在2009年，保定僅王快水庫(kù)就向北京應(yīng)急供水2.061億立方米（進(jìn)入南水北調(diào)總干渠的水量）。其中，有約1.5億立方米水為王快水庫(kù)主動(dòng)追加提供。

　　其積極態(tài)度背后的原因在于北京對(duì)于保定水庫(kù)的供水2009給出的價(jià)格是每立方米2元錢，對(duì)于河北省水利廳和“差補(bǔ)”單位水庫(kù)而言，向北京供水經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于將水用于農(nóng)田灌溉和對(duì)下游進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。據(jù)保定水利系統(tǒng)的官員透露，2010年給北京供水的價(jià)格可能更高。

　　王快水庫(kù)管理處主任蔡翔濤曾告訴記者，水庫(kù)經(jīng)濟(jì)上很困難，“曾經(jīng)欠職工18個(gè)月工資。北京調(diào)用我們的水，給一些錢，我們就相機(jī)給它補(bǔ)一點(diǎn)水，掙點(diǎn)錢”。

　　反對(duì)的聲音不是沒有。大清河河務(wù)管理處和白洋淀管理處的副處長(zhǎng)邊志勇就表示，很多供水目標(biāo)“都盯著這兩座水庫(kù)中的水，可補(bǔ)給白洋淀的水量越來(lái)越少，用水目標(biāo)越來(lái)越多。如果不修水庫(kù)的話，這水必然要流下來(lái)，即使不能流到白洋淀，也能補(bǔ)充沿途的地下水，從而間接補(bǔ)充白洋淀。水庫(kù)將所有的水都攔下來(lái)了。水庫(kù)的作用應(yīng)只限于防洪，削減洪峰（保護(hù)白洋淀和下游河道），應(yīng)該放水保障生態(tài)流量。這水本來(lái)就屬于這*域。”

　　正因?yàn)楸本┙o出的價(jià)格遠(yuǎn)高于將水庫(kù)中的水用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補(bǔ)水所能獲得經(jīng)濟(jì)利益。比較效益發(fā)揮了支配作用，保定本身的農(nóng)田灌溉主要依賴機(jī)井抽取地下水，而對(duì)于水庫(kù)下游白洋淀的生態(tài)補(bǔ)水則從山東調(diào)黃河水來(lái)補(bǔ)充，因?yàn)橘I黃河水的價(jià)格遠(yuǎn)低于給北京供水的價(jià)格。

　　作為保定zui大的王快水庫(kù)也是處于入少出多的狀態(tài)，多數(shù)年份上游來(lái)水僅有約1億立方米。根據(jù)上述水資源公報(bào)，2009年王快的入庫(kù)水量為1.643億立方米，而出庫(kù)水量為3.914億立方米，年末蓄水量是4.644億立方米。至2010年12月1日則降至3.819億立方米。

　　保定的水資源也處于緊張狀態(tài)，另一方面，隨著保定的城市發(fā)展，其對(duì)水資源的需求也在上升。根據(jù)保定水利局的資料，保定市正在進(jìn)行“大水系”工程以連通王快和西大洋兩庫(kù)。正常年份王快水庫(kù)可向西大洋水庫(kù)調(diào)水2億立方米，途經(jīng)保定市區(qū)向白洋淀供水1.2億~1.5億立方米，向一畝泉水源區(qū)補(bǔ)充地下水3000~5000立方米。如此，王快水庫(kù)根本無(wú)力同時(shí)向多個(gè)目標(biāo)大量供水。

　　一切希望都寄托于2014年南水北調(diào)帶來(lái)的水資源和在那之前地下水超采不會(huì)造成水資源危機(jī)。

　　而針對(duì)京津冀都市圈內(nèi)的水資源如此捉襟見肘的困境，封志明提出，到目前為止，多數(shù)調(diào)水都是應(yīng)急性的調(diào)水計(jì)劃，沒有形成穩(wěn)定的調(diào)水和配水方案，應(yīng)建立合理有效的補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施流域綜合協(xié)調(diào)管理。要想實(shí)現(xiàn)京津冀都市圈的可持續(xù)發(fā)展，就要在加大節(jié)水力度和實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上，增加外流域調(diào)水量；同時(shí)適當(dāng)控制人口，提高水資源利用效率，積極開發(fā)利用降水資源以增強(qiáng)區(qū)域水資源承載力。