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閱讀：187發(fā)布時間：2010-11-22
國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案
１ 總則
１．１ 編制目的
有序地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作，避免或zui大程度地減輕災害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
１．２ 編制依據(jù)
依據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設部關于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知》，制定本預案。
１．３ 適用范圍
本預案適用于處置自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害。
１．４ 工作原則
預防為主，以人為本。建立健全群測群防機制，zui大程度地減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失，把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應急工作的出發(fā)點和落腳點。
統(tǒng)一領導、分工負責。在各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門各司其職，密切配合，共同做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作。
分級管理，屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結(jié)合、以地方人民政府為主的管理體制。
２ 組織體系和職責
國務院國土資源行政主管部門負責全國地質(zhì)災害應急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
出現(xiàn)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力，需要由國務院負責處置的特大型地質(zhì)災害時，根據(jù)國務院國土資源行政主管部門的建議，國務院可以成立臨時性的地質(zhì)災害應急防治總指揮部，負責特大型地質(zhì)災害應急防治工作的指揮和部署。
省級人民政府可以參照國務院地質(zhì)災害應急防治總指揮部的組成和職責，結(jié)合本地實際情況成立相應的地質(zhì)災害應急防治指揮部。
發(fā)生地質(zhì)災害或者出現(xiàn)地質(zhì)災害險情時，相關市、縣人民政府可以根據(jù)地質(zhì)災害搶險救災的需要，成立地質(zhì)災害搶險救災指揮機構(gòu)。
３ 預防和預警機制
３．１ 預防預報預警信息
３．１．１ 監(jiān)測預報預警體系建設
各級人民政府要加快建立以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系建設，開展地質(zhì)災害調(diào)查，編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃，建設地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡，形成覆蓋全國的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。國務院國土資源、水利、氣象、地震部門要密切合作，逐步建成與全國防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián)，連接國務院有關部門、省（區(qū)、市）、市（地、州）、縣（市）的地質(zhì)災害信息系統(tǒng)，及時傳送地質(zhì)災害險情災情、汛情和氣象信息。
３．１．２ 信息收集與分析
負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息，進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測，建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享。
３．２ 預防預警行動
３．２．１ 編制年度地質(zhì)災害防治方案
縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同本級地質(zhì)災害應急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區(qū)內(nèi)主要災害點的分布，說明主要災害點的威脅對象和范圍，明確重點防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施，確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。
３．２．２ 地質(zhì)災害險情巡查
地方各級人民政府國土資源主管部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡的作用，進行定期和不定期的檢查，加強對地質(zhì)災害重點地區(qū)的監(jiān)測和防范，發(fā)現(xiàn)險情時，要及時向當?shù)厝嗣裾蜕弦患墖临Y源主管部門報告。當?shù)乜h級人民政府要及時劃定災害危險區(qū)，設置危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線。根據(jù)險情變化及時提出應急對策，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，情況危急時，應強制組織避災疏散。
３．２．３ “防災明白卡”發(fā)放
為提高群眾的防災意識和能力，地方各級人民政府要根據(jù)當?shù)匾巡槌龅牡刭|(zhì)災害危險點、隱患點，將群測群防工作落實到具體單位，落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和村委會主任以及受災害隱患點威脅的村民，要將涉及地質(zhì)災害防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。
３．２．４ 建立地質(zhì)災害預報預警制度
地方各級人民政府國土資源主管部門和氣象主管機構(gòu)要加強合作，聯(lián)合開展地質(zhì)災害氣象預報預警工作，并將預報預警結(jié)果及時報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后，當?shù)厝嗣裾勒杖簻y群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾；各單位和當?shù)厝罕娨獙φ?ldquo;防災明白卡”的要求，做好防災的各項準備工作。
３．３ 地質(zhì)災害速報制度
３．３．１ 速報時限要求
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災害報告后，應在４小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門和國務院國土資源主管部門。國土資源部接到特大型、大型地質(zhì)災害險情和災情報告后，應立即向國務院報告。
縣級人民政府國土資源主管部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災害報告后，應在１２小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源主管部門，同時可直接速報省級人民政府國土資源主管部門。
３．３．２ 速報的內(nèi)容
災害速報的內(nèi)容主要包括地質(zhì)災害險情或災情出現(xiàn)的地點和時間、地質(zhì)災害類型、災害體的規(guī)模、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害，速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。
４ 地質(zhì)災害險情和災情分級
地質(zhì)災害按危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情和地質(zhì)災害災情四級：
（１）特大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅰ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在１０００人以上或潛在可能造成的經(jīng)濟損失１億元以上的地質(zhì)災害險情為特大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡３０人以上或因災造成直接經(jīng)濟損失１０００萬元以上的地質(zhì)災害災情為特大型地質(zhì)災害災情。
（２）大型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅱ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在５００人以上、１０００人以下，或潛在經(jīng)濟損失５０００萬元以上、１億元以下的地質(zhì)災害險情為大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡１０人以上、３０人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失５００萬元以上、１０００萬元以下的地質(zhì)災害災情為大型地質(zhì)災害災情。
（３）中型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅲ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在１００人以上、５００人以下，或潛在經(jīng)濟損失５００萬元以上、５０００萬元以下的地質(zhì)災害險情為中型地質(zhì)災害險情。
因災死亡３人以上、１０人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失１００萬元以上、５００萬元以下的地質(zhì)災害災情為中型地質(zhì)災害災情。
（４）小型地質(zhì)災害險情和災情（Ⅳ級）。
受災害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在１００人以下，或潛在經(jīng)濟損失５００萬元以下的地質(zhì)災害險情為小型地質(zhì)災害險情。
因災死亡３人以下，或因災造成直接經(jīng)濟損失１００萬元以下的地質(zhì)災害災情為小型地質(zhì)災害災情。
５ 應急響應
地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序，根據(jù)地質(zhì)災害的等級確定相應級別的應急機構(gòu)。
５．１ 特大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅰ級）
出現(xiàn)特大型地質(zhì)災害險情和特大型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急防治預案和應急指揮系統(tǒng)，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害應急防治與救災工作。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。特大型地質(zhì)災害險情和災情的應急防治工作，在本省（區(qū)、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
國土資源部組織協(xié)調(diào)有關部門赴災區(qū)現(xiàn)場指導應急防治工作，派出專家組調(diào)查地質(zhì)災害成因，分析其發(fā)展趨勢，指導地方制訂應急防治措施。
５．２ 大型地質(zhì)災害險情和災情應急響應（Ⅱ級）
出現(xiàn)大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的縣（市）、市（地、州）、?。▍^(qū)、市）人民政府立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng)。
地質(zhì)災害發(fā)生地的縣級人民政府應當依照群測群防責任制的規(guī)定，立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點的防災責任人、監(jiān)測人和該區(qū)域內(nèi)的群眾，對是否轉(zhuǎn)移群眾和采取的應急措施做出決策；及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，設立明顯的危險區(qū)警示標志，確定預警信號和撤離路線，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或采取排險防治措施，根據(jù)險情和災情具體情況提出應急對策，情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。
大型地質(zhì)災害險情和大型地質(zhì)災害災情的應急工作，在本?。▍^(qū)、市）人民政府的領導下，由本?。▍^(qū)、市）地質(zhì)災害應急防治指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、建設、交通、水利、民政、氣象等有關部門的專家和人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強監(jiān)測，采取應急措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。
必要時，國土資源部派出工作組協(xié)助地方政府做好地質(zhì)災害的應急防治工作。
具體說明/yjgl/2006-01/13/content_157993.htm
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