我國(guó)餐廚垃圾處理一系列問(wèn)題確實(shí)存在，譬如處理率偏低、工藝要求不高等。政策不斷完善的過(guò)程中，餐廚垃圾處理業(yè)的市場(chǎng)前景也逐漸凸顯。總的來(lái)看，無(wú)論從政策上還是市場(chǎng)上看，餐廚垃圾無(wú)害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一個(gè)大有可為的領(lǐng)域。
但是，餐廚垃圾也并非一無(wú)是處。國(guó)家*環(huán)資司司長(zhǎng)何炳光曾指出，餐廚垃圾具有廢物與資源的雙重特性，可以說(shuō)是典型的“放錯(cuò)了地方的資源”。
整體來(lái)看，目前我國(guó)的餐廚垃圾處理器行業(yè)還處于起步階段，在政策、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面還有待繼續(xù)完善。不過(guò)，作為一個(gè)新興行業(yè)，其發(fā)展?jié)摿σ餐瑯硬豢晒懒俊?/div>
根據(jù)清華大學(xué)環(huán)境系固體廢物污染控制及資源化研究所的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市每年產(chǎn)生餐廚垃圾不低于6000萬(wàn)噸。但是，在我國(guó)餐廚垃圾的處理和資源化利用中，還存在一系列的問(wèn)題，亟待完善。
餐廚垃圾處理率仍然較低。據(jù)樂(lè)觀(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年產(chǎn)量高達(dá)6000多萬(wàn)噸的餐廚垃圾，目前已經(jīng)達(dá)到無(wú)害化處理的可能只有百分之十幾，處理率非常低。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，到2015年，餐廚垃圾處理器要在50%的社區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類(lèi)收運(yùn)處理，到“十二五”末要達(dá)到3萬(wàn)噸/日的處理能力。即使按照“十二五”規(guī)劃來(lái)計(jì)算，2015年末，我國(guó)餐廚垃圾的處理率也只有18%。
相關(guān)政策不夠完善。目前，雖然國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及地方政府部門(mén)已經(jīng)先后出臺(tái)了一些針對(duì)餐廚垃圾處理領(lǐng)域的相關(guān)政策，但是總體來(lái)看，我國(guó)在餐廚垃圾處理方面的政策、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，還比較欠缺，由哪個(gè)部門(mén)主管還有些混亂，還未能形成完整有效的系統(tǒng)管理，政府部門(mén)對(duì)于行業(yè)的引導(dǎo)作用還有待加強(qiáng)。
處理技術(shù)工藝要求高。由于我國(guó)餐廚垃圾組分復(fù)雜，含水率高達(dá)80-90%，油脂含量也達(dá)到了1.5-3%，黏度大，干擾性固相雜質(zhì)多，特性和數(shù)量難以預(yù)見(jiàn)，有機(jī)質(zhì)分離困難，對(duì)規(guī)?；幚懋a(chǎn)生了一定的技術(shù)困難。預(yù)處理技術(shù)和工藝系統(tǒng)，在我國(guó)餐廚垃圾無(wú)害化處理過(guò)程中非常重要，也是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。
運(yùn)營(yíng)模式有待探索。餐廚垃圾收不上來(lái)，正規(guī)處理企業(yè)無(wú)米下鍋，這是我國(guó)許多地方在餐廚垃圾處理過(guò)程中所面對(duì)的難題。另外，由于餐廚垃圾處置多數(shù)是公益項(xiàng)目，處理企業(yè)的資金從哪里來(lái)，如何盈利，也是整個(gè)模式中比較關(guān)鍵的問(wèn)題。如何能夠在餐廚垃圾產(chǎn)生單位、政府部門(mén)、餐廚垃圾處理器企業(yè)三者間打造一種有效的運(yùn)營(yíng)模式，讓整個(gè)行業(yè)能夠良好有序的運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，還需要我們繼續(xù)探索。
政策逐步完善
“十二五”以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐步推出一系列政策促進(jìn)餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，困擾餐廚垃圾處理行業(yè)大規(guī)模發(fā)展的政策扶持和資金等問(wèn)題，有望逐步得到解決。
2010年，國(guó)家*啟動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化城市試點(diǎn)工作，截至目前，已公布了五批共100個(gè)試點(diǎn)城市。
2011年4月，*轉(zhuǎn)批十六部委共同發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》，明確指出將利用6.3億元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)各地建設(shè)餐廚垃圾處理處置設(shè)施進(jìn)行直接支持。
根據(jù)規(guī)劃，*、國(guó)家*將綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃，共同給予試點(diǎn)城市的*財(cái)政補(bǔ)助資金額，并按照補(bǔ)助金額的50%向地方政府下?lián)軉?dòng)資金。
2015年，*、*、*聯(lián)合印發(fā)《餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)中期評(píng)估及終期驗(yàn)收管理辦法》，餐廚垃圾處理器加強(qiáng)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)管理，發(fā)揮試點(diǎn)示范的探索和作用，提高*財(cái)政資金使用效益。
從地方上來(lái)看，據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，截至目前，南寧、三亞、合肥、南昌、大連、唐山、宜昌、麗江、蕪湖、廣州、銅仁、徐州、煙臺(tái)、南京、銅陵等多個(gè)城市陸續(xù)實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法，100個(gè)試點(diǎn)城市中已有62個(gè)城市專(zhuān)門(mén)實(shí)施了餐廚垃圾管理辦法或條例，10個(gè)城市出臺(tái)了餐廚垃圾管理實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┓桨福?個(gè)城市出臺(tái)了管理意見(jiàn)，8個(gè)城市正在編制餐廚垃圾管理草案，已出臺(tái)、計(jì)劃出臺(tái)餐廚垃圾管理相關(guān)規(guī)定的城*83%。
《杭州市餐廚廢棄物管理辦法》也將于2016年4月1日起施行。辦法規(guī)定，餐館不得將餐廚廢棄物交給未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集運(yùn)輸許可的單位或者個(gè)人收集運(yùn)輸，新開(kāi)的餐飲服務(wù)提供者開(kāi)業(yè)3個(gè)月內(nèi)向所在區(qū)、縣(市)市容環(huán)衛(wèi)主管部門(mén)備案，記錄餐廚垃圾的總數(shù)、去向，記錄保存期限不得少于2年。
雖然部分城市餐廚垃圾管理辦法的可操作性還有待提高，但是隨著這些管理辦法的實(shí)施，餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)收運(yùn)、無(wú)害化處理和資源化利用在法規(guī)層面的大氛圍已基本形成。
市場(chǎng)大有可為
根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)容，“十二五”期間餐廚垃圾專(zhuān)項(xiàng)工程投資規(guī)劃為109億元。
據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建、在建、籌建的餐廚垃圾處理項(xiàng)目有118座，總計(jì)處理能力約2.15萬(wàn)噸/日，與“十二五”規(guī)劃中提出的“力爭(zhēng)達(dá)到3萬(wàn)噸/日的處理能力”還有0.8萬(wàn)噸/日的差距?；I建中的40座處理設(shè)施，餐廚垃圾處理器大部分也僅處于完成立項(xiàng)階段。另外，還有不少試點(diǎn)外城市正在擬建餐廚垃圾處理廠(chǎng)，部分試點(diǎn)城市目前尚未見(jiàn)有餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的相關(guān)報(bào)道?？傮w說(shuō)來(lái)，未來(lái)幾年餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)仍然有很大市場(chǎng)。
有分析人士表示，近年來(lái)，隨著我國(guó)大力推進(jìn)餐廚垃圾無(wú)害化處理的政策出臺(tái)，餐廚垃圾處理市場(chǎng)逐步開(kāi)啟，而總體規(guī)模約400億元的市場(chǎng)，正等待企業(yè)的分割。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2016-2021年中國(guó)垃圾處理器行業(yè)市場(chǎng)需求與投資規(guī)劃分析報(bào)告》指出，目前餐廚垃圾處理行業(yè)還處于前期階段，未來(lái)的發(fā)展方向很大可能會(huì)和生活垃圾處理相似，更多采用BOT的模式。國(guó)內(nèi)餐廚垃圾處理市場(chǎng)參與企業(yè)眾多，但隨著建設(shè)項(xiàng)目的增多，逐步顯現(xiàn)。
根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在目前已知項(xiàng)目承建單位的餐廚垃圾處理設(shè)施中，參與餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)的單位至少有50余家，其中有2座及2座以上餐廚垃圾處理設(shè)施承建經(jīng)驗(yàn)的單位約有15家，其中江蘇維爾利、桑德環(huán)境等公司逐漸成為。
餐廚垃圾處理器近年來(lái)，舌尖上的安全越發(fā)受到關(guān)注，隨著餐廚垃圾問(wèn)題的凸顯和政府部門(mén)的日益重視。無(wú)論從政策上還是市場(chǎng)上看，餐廚垃圾無(wú)害化、資源化處理將是環(huán)保行業(yè)中一個(gè)大有可為的領(lǐng)域。
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