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閱讀：539發(fā)布時間：2017-5-18
本次價格改革對排污企業(yè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)均是正向促進(jìn)作用，環(huán)保價改將使環(huán)境服務(wù)價格上漲，環(huán)保企業(yè)將受利。要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，需要繼續(xù)對環(huán)保領(lǐng)域加大重視力度和增加扶持方法，這樣也會提高企業(yè)治理污染的主動性。通過頂層設(shè)計以及各級政府出臺的相關(guān)措施，在“十三五”期間，凡是與環(huán)保沾邊的行業(yè)將全面進(jìn)入“全成本付費(fèi)”的時代。
作為環(huán)保領(lǐng)域價格改革的一塊“硬骨頭”，終于迎來了“全成本付費(fèi)”時代。
隨著去年10月份*發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），當(dāng)前各地方政府紛紛出臺價格機(jī)制改革實(shí)施意見，有的或正在抓緊研究擬定價改方案，有的已按程序上報。
縱觀各地方出臺的價格機(jī)制改革的多種措施，可以看出，加重環(huán)保成本，提速環(huán)保價改，成為了各級政府的共同重點(diǎn)。例如，一些地方政府設(shè)置了專門的環(huán)保能源價格政策，針對環(huán)境損害、污染物處理的成本，設(shè)置了專門的價格政策體系。
據(jù)媒體報道稱，福建省分別推進(jìn)節(jié)約用水價格政策和環(huán)保電價政策兩項(xiàng)重點(diǎn)改革。為了節(jié)約用水，實(shí)行居民階梯水價制度，并合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對于非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價制度。河北省則提出將實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，分步提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬污染物排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2014年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的5至10倍。
通過頂層設(shè)計以及各級政府出臺的相關(guān)措施，在“十三五”期間，凡是與環(huán)保沾邊的行業(yè)將全面進(jìn)入“全成本付費(fèi)”的時代。
在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理副教授、博士后、碩士生導(dǎo)師王暉看來，環(huán)保價改將使環(huán)境服務(wù)價格上漲，環(huán)保企業(yè)將受利。
王暉在接受采訪時表示，要想發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，需要繼續(xù)對環(huán)保領(lǐng)域加大重視力度和增加扶持方法，這樣也會提高企業(yè)治理污染的主動性。
值得一提的是，各地方政府之所以紛紛出臺價格改革方案，其實(shí)也是對《意見》的具體實(shí)施。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，環(huán)保行業(yè)面臨著不少挑戰(zhàn)，這一點(diǎn)在《意見》中也特別強(qiáng)調(diào)，提高污水處理費(fèi)，要完善環(huán)境服務(wù)價格政策，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保稅收、收費(fèi)及相關(guān)服務(wù)價格政策，加大經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)力度，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動治理成本，提高企業(yè)主動治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則合理提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將按照市場手段引導(dǎo)企業(yè)主動治污減排。
王暉認(rèn)為，本次價格改革對排污企業(yè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)均是正向促進(jìn)作用，對環(huán)境保護(hù)的主動性、緊迫性和積極性等均是正面刺激。
雖然價格改革對當(dāng)前的排污企業(yè)有積極的一面，但王暉表示，環(huán)保價改會面臨以下問題，首先是財政問題，因?yàn)槟壳按蟮沫h(huán)境不景氣，中國的經(jīng)濟(jì)增長也開始放慢。因此，環(huán)保價格改革的資金來源成為各級政府的首要難題。其次，環(huán)保價格改革的監(jiān)督要加大。由于環(huán)境保護(hù)過去屬于公共事業(yè)和公益性價格，現(xiàn)在要逐步市場化，需要第三方的獨(dú)立監(jiān)督。zui后是各地政府可能出現(xiàn)消極抵抗現(xiàn)象，因?yàn)榭赡軙p少各類環(huán)境保護(hù)的政府補(bǔ)貼和扶持資金等。
面對環(huán)保行業(yè)所面臨的難題，王暉認(rèn)為，首先要界定清楚政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，建立健全環(huán)境保護(hù)行業(yè)財政投入與價格調(diào)整協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會資本合作。其次，規(guī)范政府的環(huán)境保護(hù)行業(yè)定價程序，加強(qiáng)成本公開和成本監(jiān)督力度。zui后，盡快開征環(huán)境保護(hù)稅。
也有媒體刊發(fā)文章說，在用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等實(shí)際交易試點(diǎn)過程中，目前仍面臨多重困局。
有業(yè)內(nèi)人士稱，目前排污權(quán)交易的有效價格機(jī)制并沒形成，排污權(quán)交易一級市場基本靠政府定價，即使存在二級市場，由于行政干預(yù)過多，也難以形成合理的定價機(jī)制，各地在排污權(quán)有償使用定價方法和依據(jù)方面不夠清晰。
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