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垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環(huán)保隊伍要積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，開動腦筋，奉獻才智。借垂直管理制度改革之東風(fēng)，補齊生態(tài)環(huán)境短板。



環(huán)保垂管改革箭在弦上 助力補齊生態(tài)短板
　　
　　《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》日前出臺。這是*央全面深化改革精神在環(huán)保領(lǐng)域的有力體現(xiàn)，是生態(tài)文明體制改革的重大舉措，是推動解決**在關(guān)于《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》說明中提出的現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制“4個突出問題”的創(chuàng)新實踐，有利于推進實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，為加快補齊生態(tài)環(huán)境短板全面建成小康社會提供體制保障。
　　
　　《意見》緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要提出的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)要求，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實問題，抓住主要矛盾，把握重點環(huán)節(jié)，進行了完備的系統(tǒng)性頂層設(shè)計，具有重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，關(guān)鍵在于落實地方黨委政府的責(zé)任，變地方干預(yù)為主動作為，形成齊抓共管的環(huán)保工作大格局。當(dāng)前地方保護主義仍然存在，干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察*的現(xiàn)象沒有得到根本遏制。實踐證明，解決地方干預(yù)問題，垂直管理是zui直接、zui有效的。
　　
　　《意見》一方面通過干部任免、財政供養(yǎng)方式的變革實現(xiàn)環(huán)保部分領(lǐng)域垂直管理，另一方面通過環(huán)保委員會、責(zé)任清單等制度創(chuàng)新強調(diào)和推動地方黨委政府履行環(huán)保責(zé)任，變干預(yù)為作為，化不利為有利，旨在形成地方黨委政府負(fù)總責(zé)、各部門分工協(xié)作的環(huán)保工作格局。準(zhǔn)確把握垂直管理與地方履職的關(guān)系，是《意見》的重要精神實質(zhì)之一。
　　
　　實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，當(dāng)務(wù)之急是強化環(huán)境監(jiān)察*，變事后監(jiān)管為全過程監(jiān)督，規(guī)范地方政府和企業(yè)的環(huán)境行為。環(huán)保領(lǐng)域有法不依、*不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象之所以大量存在，就是因為對各類主體環(huán)境行為的監(jiān)管還不夠有力，制度還不夠完善?！兑庖姟凡扇∈毡O(jiān)察、留*的改革路徑，一方面通過駐點監(jiān)察、定期督察的環(huán)境監(jiān)察新模式監(jiān)督市縣政府履責(zé)，另一方面通過強化基層*監(jiān)督企業(yè)違法行為，形成了多層次、全過程、能的監(jiān)管模式，對改善環(huán)境質(zhì)量必將起到*的促進作用。
　　
　　實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重要基礎(chǔ)是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，遏制各種弄虛作假行為，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)依據(jù)。如果說法治手段可以在一定程度上遏制造假行為，那么體制變革則可以從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量?！兑庖姟诽岢錾鲜丈鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)、建立大數(shù)據(jù)平臺等舉措，是對《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的有力呼應(yīng)，是對當(dāng)前環(huán)境保護工作形勢的主動適應(yīng)，是以監(jiān)測工作創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量改善的有效做法。
　　
　　《意見》全文共22條、5000多字，以切實解決“4個突出問題”為出發(fā)點，以條塊結(jié)合的環(huán)保管理體制為目標(biāo)，關(guān)乎省、市、縣三個層面，涉及體制、機制、制度、政策多方面的調(diào)整，是一個集成型、復(fù)合型、耦合型的改革方案，必將成為環(huán)境管理制度的基石，可謂深謀遠(yuǎn)慮，環(huán)環(huán)相扣，鼓舞人心。
　　
　　突出問題導(dǎo)向，旨在解決**提出的現(xiàn)行地方環(huán)保管理體制存在的“4個突出問題”。**強調(diào)，環(huán)保體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察*的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
　　
　　《意見》始終以解決“4個突出問題”為根本出發(fā)點，以推動落實地方黨委政府環(huán)保責(zé)任和環(huán)保部門監(jiān)督責(zé)任為主線，以體制機制創(chuàng)新為方法，體現(xiàn)了解決現(xiàn)實問題的能力和決心。
　　
　　突出目標(biāo)導(dǎo)向，推動形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的地方環(huán)保管理體制。有破就有立。以塊為主的管理體制已經(jīng)不能滿足環(huán)保工作的需要，條塊結(jié)合的管理體制正是亟待實現(xiàn)的目標(biāo)。環(huán)保工作不能小馬拉大車，而是需要黨委政府指揮下的千軍萬馬共同*，因此“塊”必須堅守。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察不應(yīng)受到任何干預(yù)和影響，需要上收保證其效能，因此“條”必須強化。《意見》創(chuàng)新環(huán)境保護委員會、市縣環(huán)境信息共享等制度，就是為了更好地實現(xiàn)條塊結(jié)合的目標(biāo)，體現(xiàn)了改革的智慧和勇氣。
　　
　　突出可行導(dǎo)向，通過深入調(diào)研、借鑒其他部門經(jīng)驗、開展試點等工作保證改革穩(wěn)步推進。“十三五”時期環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，環(huán)保領(lǐng)域任何制度改革都要以穩(wěn)定為大局，以不影響當(dāng)前各項工作為前提。特別是垂直管理制度改革，涉及權(quán)、責(zé)、人、財、物各方面的調(diào)整，必須深入了解地方實際，積極回應(yīng)各方訴求，做好重點試點工作。《意見》是在11個月調(diào)研分析、聽取各方意見和訴求、借鑒其他部門經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，并選擇具有代表性的地方為試點地區(qū)，就是為了能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推廣經(jīng)驗。
　　
　　垂直管理制度改革箭在弦上。地方環(huán)保部門要深化認(rèn)識，樹立信心，積極作為，不斷將改革推向深入。
　　
　　地方環(huán)保部門要深化這樣的認(rèn)識：垂直管理制度改革表明了*央*對環(huán)境保護的高度重視，提供了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有利契機。各地環(huán)保部門要以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。
　　
　　地方環(huán)保部門要樹立這樣的信念：垂直管理制度改革通過完善的頂層設(shè)計確保了良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，強化了環(huán)保能力建設(shè)。各地環(huán)保部門要有飽滿的精神和士氣，增強信心，盡快適應(yīng)。
　　
　　地方環(huán)保部門要發(fā)揮這樣的作用：垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環(huán)保隊伍要積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，開動腦筋，奉獻才智。
　　
　　乘風(fēng)破浪潮頭立，揚帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時。借垂直管理制度改革之東風(fēng)，補齊生態(tài)環(huán)境短板，全面建成小康社會的目標(biāo)就會盡早實現(xiàn)。處垂直管理制度改革之大潮，環(huán)保系統(tǒng)上下要團結(jié)一心，攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)改革的實踐者和推動者。
文章鏈接：中國環(huán)保在線 http://www.yixinui.com/news/Detail/110840.html垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環(huán)保隊伍要積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，開動腦筋，奉獻才智。借垂直管理制度改革之東風(fēng)，補齊生態(tài)環(huán)境短板。



環(huán)保垂管改革箭在弦上 助力補齊生態(tài)短板
　　
　　《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察*垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》日前出臺。這是*央全面深化改革精神在環(huán)保領(lǐng)域的有力體現(xiàn)，是生態(tài)文明體制改革的重大舉措，是推動解決**在關(guān)于《中共*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》說明中提出的現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制“4個突出問題”的創(chuàng)新實踐，有利于推進實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)，為加快補齊生態(tài)環(huán)境短板全面建成小康社會提供體制保障。
　　
　　《意見》緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要提出的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”目標(biāo)要求，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實問題，抓住主要矛盾，把握重點環(huán)節(jié)，進行了完備的系統(tǒng)性頂層設(shè)計，具有重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，關(guān)鍵在于落實地方黨委政府的責(zé)任，變地方干預(yù)為主動作為，形成齊抓共管的環(huán)保工作大格局。當(dāng)前地方保護主義仍然存在，干預(yù)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察*的現(xiàn)象沒有得到根本遏制。實踐證明，解決地方干預(yù)問題，垂直管理是zui直接、zui有效的。
　　
　　《意見》一方面通過干部任免、財政供養(yǎng)方式的變革實現(xiàn)環(huán)保部分領(lǐng)域垂直管理，另一方面通過環(huán)保委員會、責(zé)任清單等制度創(chuàng)新強調(diào)和推動地方黨委政府履行環(huán)保責(zé)任，變干預(yù)為作為，化不利為有利，旨在形成地方黨委政府負(fù)總責(zé)、各部門分工協(xié)作的環(huán)保工作格局。準(zhǔn)確把握垂直管理與地方履職的關(guān)系，是《意見》的重要精神實質(zhì)之一。
　　
　　實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，當(dāng)務(wù)之急是強化環(huán)境監(jiān)察*，變事后監(jiān)管為全過程監(jiān)督，規(guī)范地方政府和企業(yè)的環(huán)境行為。環(huán)保領(lǐng)域有法不依、*不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象之所以大量存在，就是因為對各類主體環(huán)境行為的監(jiān)管還不夠有力，制度還不夠完善?！兑庖姟凡扇∈毡O(jiān)察、留*的改革路徑，一方面通過駐點監(jiān)察、定期督察的環(huán)境監(jiān)察新模式監(jiān)督市縣政府履責(zé)，另一方面通過強化基層*監(jiān)督企業(yè)違法行為，形成了多層次、全過程、能的監(jiān)管模式，對改善環(huán)境質(zhì)量必將起到*的促進作用。
　　
　　實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重要基礎(chǔ)是環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠，遏制各種弄虛作假行為，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)依據(jù)。如果說法治手段可以在一定程度上遏制造假行為，那么體制變革則可以從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。《意見》提出上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)、建立大數(shù)據(jù)平臺等舉措，是對《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的有力呼應(yīng)，是對當(dāng)前環(huán)境保護工作形勢的主動適應(yīng)，是以監(jiān)測工作創(chuàng)新環(huán)境質(zhì)量改善的有效做法。
　　
　　《意見》全文共22條、5000多字，以切實解決“4個突出問題”為出發(fā)點，以條塊結(jié)合的環(huán)保管理體制為目標(biāo)，關(guān)乎省、市、縣三個層面，涉及體制、機制、制度、政策多方面的調(diào)整，是一個集成型、復(fù)合型、耦合型的改革方案，必將成為環(huán)境管理制度的基石，可謂深謀遠(yuǎn)慮，環(huán)環(huán)相扣，鼓舞人心。
　　
　　突出問題導(dǎo)向，旨在解決**提出的現(xiàn)行地方環(huán)保管理體制存在的“4個突出問題”。**強調(diào)，環(huán)保體制存在“4個突出問題”：一是難以落實對地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察*的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。
　　
　　《意見》始終以解決“4個突出問題”為根本出發(fā)點，以推動落實地方黨委政府環(huán)保責(zé)任和環(huán)保部門監(jiān)督責(zé)任為主線，以體制機制創(chuàng)新為方法，體現(xiàn)了解決現(xiàn)實問題的能力和決心。
　　
　　突出目標(biāo)導(dǎo)向，推動形成條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、的地方環(huán)保管理體制。有破就有立。以塊為主的管理體制已經(jīng)不能滿足環(huán)保工作的需要，條塊結(jié)合的管理體制正是亟待實現(xiàn)的目標(biāo)。環(huán)保工作不能小馬拉大車，而是需要黨委政府指揮下的千軍萬馬共同*，因此“塊”必須堅守。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察不應(yīng)受到任何干預(yù)和影響，需要上收保證其效能，因此“條”必須強化?！兑庖姟穭?chuàng)新環(huán)境保護委員會、市縣環(huán)境信息共享等制度，就是為了更好地實現(xiàn)條塊結(jié)合的目標(biāo)，體現(xiàn)了改革的智慧和勇氣。
　　
　　突出可行導(dǎo)向，通過深入調(diào)研、借鑒其他部門經(jīng)驗、開展試點等工作保證改革穩(wěn)步推進。“十三五”時期環(huán)境保護形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，環(huán)保領(lǐng)域任何制度改革都要以穩(wěn)定為大局，以不影響當(dāng)前各項工作為前提。特別是垂直管理制度改革，涉及權(quán)、責(zé)、人、財、物各方面的調(diào)整，必須深入了解地方實際，積極回應(yīng)各方訴求，做好重點試點工作?！兑庖姟肥窃?1個月調(diào)研分析、聽取各方意見和訴求、借鑒其他部門經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，并選擇具有代表性的地方為試點地區(qū)，就是為了能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推廣經(jīng)驗。
　　
　　垂直管理制度改革箭在弦上。地方環(huán)保部門要深化認(rèn)識，樹立信心，積極作為，不斷將改革推向深入。
　　
　　地方環(huán)保部門要深化這樣的認(rèn)識：垂直管理制度改革表明了*央*對環(huán)境保護的高度重視，提供了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的有利契機。各地環(huán)保部門要以時不我待的緊迫感和責(zé)任感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。
　　
　　地方環(huán)保部門要樹立這樣的信念：垂直管理制度改革通過完善的頂層設(shè)計確保了良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間，強化了環(huán)保能力建設(shè)。各地環(huán)保部門要有飽滿的精神和士氣，增強信心，盡快適應(yīng)。
　　
　　地方環(huán)保部門要發(fā)揮這樣的作用：垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環(huán)保隊伍要積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，開動腦筋，奉獻才智。
　　
　　乘風(fēng)破浪潮頭立，揚帆遠(yuǎn)航正當(dāng)時。借垂直管理制度改革之東風(fēng)，補齊生態(tài)環(huán)境短板，全面建成小康社會的目標(biāo)就會盡早實現(xiàn)。處垂直管理制度改革之大潮，環(huán)保系統(tǒng)上下要團結(jié)一心，攻堅克難，勇于擔(dān)當(dāng)改革的實踐者和推動者。
文章鏈接：中國環(huán)保在線 http://www.yixinui.com/news/Detail/110840.html垂直管理制度改革實施工作是一個不斷完善的過程，需要各方的參與和支持。環(huán)保隊伍要積極發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，開動腦筋，奉獻才智。借垂直管理制度改革之東風(fēng)，補齊生態(tài)環(huán)境短板。