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閱讀：209發(fā)布時間：2017-5-10
2015年4月*正式頒布《水污染防治行動計劃》，對城市污水處理設施和出水水質(zhì)提出更高要求，同時強調(diào)重視未來水處理中的模式創(chuàng)新。無*偶的是，*、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作（PPP）的實施意見》，水務PPP的新模式受到廣泛關注，水務PPP主題切合國家經(jīng)濟戰(zhàn)略，市場空間巨大。
PPP行業(yè)近年來又迎來了新一輪高潮。國家*、*等主管部門近日相繼出臺相關政策，為PPP模式的深度和廣度應用提供了政策推動和支持空間。尤其是水務行業(yè)的PPP項目，一些企業(yè)希望通過PPP來進行資本和經(jīng)營擴張，不少投資人也希望通過PPP使資本進入新的獲利空間。
城市水務行業(yè)，無疑是此輪PPP潮中的熱點，與其他公共服務行業(yè)相比，水務行業(yè)屬于典型的區(qū)域自然壟斷行業(yè)。當壟斷由市場競爭的自然結果異化為行政強制的人為結果時，則從根本上違反了關于自然壟斷的經(jīng)濟學原理。
在我國城市水務行業(yè)以往某些PPP過程中，盡管在傳統(tǒng)的國有或行政壟斷方面有了一些改善，引進了一些社會資本或境外資本，但在很大程度上，依然在沿襲著行政決定的方式。如果我們期望通過中國城市水務行業(yè)的PPP過程產(chǎn)生真正有實力的自然壟斷者，首先應該使水務行業(yè)的PPP過程盡量處于市場充分競爭的范圍。
但眾多學者認為，我國水務行業(yè)PPP的市場空間十分廣闊，但社會資本不敢進入的問題仍然較為突出。因此，應加快探索建立和完善政府和社會資本合作機制，推動PPP項目順利落地。
*國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南說，我國人均水資源只有世界平均水平的28%，正常年份全國缺水量達500多億立方米，近三分之二城市不同程度缺水，但用水方式比較粗放，水浪費現(xiàn)象比較嚴重。
數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，我國污水處理量為445億噸，供水量為641億噸。據(jù)測算，到2018年，全國污水處理量將達674億噸，供水量將攀升至724億噸，平均年增長率分別為8.7%和2.4%。*綜合信息平臺顯示，2016年3月末污水處理、供水、生態(tài)建設和環(huán)境保護的項目總數(shù)是1372個，約占項目總數(shù)的17.77%。相比1月份，污水處理項目新增647個，污水處理新增投資額達11557億元。
“這么大的治理需求，僅靠財政的投入難以滿足需求，必須撬動社會資本，充分調(diào)動市場的積極性，實現(xiàn)水務領域產(chǎn)品服務在數(shù)量和質(zhì)量上的雙提升。”*宏觀經(jīng)濟研究部副部長孟春說。
與此同時，根據(jù)*和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在水污染防治領域?qū)⒋罅ν茝V運用政府和社會資本合作（PPP）模式，逐步將水污染防治領域全面向社會資本開放。其中，飲用水水源地環(huán)境綜合整治等為PPP推進的重點領域。
據(jù)公開資料，2015年的超億元PPP項目在水務、固廢、大氣三大領域都有分布，而且有多個水務、固廢綜合項目，水務相關的項目有136個，固廢相關的有6個，大氣相關的有2個，水務相關的超億元PPP項目占據(jù)了總數(shù)約95%的份額。
“PPP項目并非穩(wěn)賺不賠的買賣，”有業(yè)內(nèi)人士表示擔憂，在該人士看來，盡管有政府的參與，但項目能否順利推進仍存在諸多變數(shù)，由于當下市場環(huán)境存在缺乏契約精神、公開透明的市場化監(jiān)管，以及政企權職不清等問題，如何才能讓政府和社會資本實現(xiàn)互動雙贏，這對政企雙方而言，都會是一個不小的考驗。
然而，即使作為解決之策的PPP模式，目前落地率仍然不高，改革面臨諸多挑戰(zhàn)，包括政府觀念轉(zhuǎn)變不夠、創(chuàng)新意識不足、民企參與度低及市場發(fā)揮的作用不強等。此外，融資也是一個重要挑戰(zhàn)。
“如果說PPP是一場球賽，上半場是通過公平的方式選擇的社會資本和政府合作，下半場就是融資問題。”*政府與社會資本合作中心副主任焦小平指出，PPP項目周期長、資金密集，目前我國存在結構性問題，有運營能力的企業(yè)沒有資本，有資本的企業(yè)沒有運營能力。另外，PPP融資還沒有轉(zhuǎn)向以項目現(xiàn)金流為主，傳統(tǒng)資產(chǎn)負債融資仍是主流方式。
因此，無論是政府還是水務企業(yè)都應該捋順資本、效率、責任方面的關系，既能夠通過PPP讓公眾得到良好的公共服務，又能讓資本在這一模式中發(fā)揮效用，讓企業(yè)獲得*穩(wěn)定、合理的經(jīng)濟回報。“PPP項目具有投資時間長、回報穩(wěn)定、反經(jīng)濟周期強等特點。社會資本如果想要暴利就不要進入PPP領域，如果守法、守約經(jīng)營，就會得到相對穩(wěn)定的回報。”焦小平強調(diào)。
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