農(nóng)村面源污染防治是全國的難題，也是*的難題。在湖北先行先試，推進農(nóng)村面源污染防治意義重大，既能化解湖北的燃眉之急，又能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    農(nóng)村面源成為威脅湖北水環(huán)境的主要因素

    湖北是一個農(nóng)業(yè)大省，以不足全國2%的國土面積生產(chǎn)了全國8.4%的稻谷、6.3%的棉花、10.3%的油料、5.4%的豬肉和18.0%的淡水產(chǎn)品，并為全國5.2%鄉(xiāng)村人口提供了生產(chǎn)和生活空間。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民日常生活方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面源污染已成為威脅農(nóng)村地區(qū)，乃至全省水環(huán)境的主要因素。2002年湖北就被列為全國8個農(nóng)業(yè)面源污染高風險地區(qū)之一；2007年，湖北農(nóng)村主要污染物的排放量已超過全省工業(yè)污染排放總量，僅占全省國民生產(chǎn)總值16%的農(nóng)村地區(qū)排放了超過全省50%以上污染物。

    農(nóng)村面源污染是以面積形式分布和排放污染物而造成水體污染的發(fā)生源，具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監(jiān)測、難以量化等特征。農(nóng)村面源主要包括畜禽養(yǎng)殖污染源、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源、農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)污染源及農(nóng)村生活污染源。
 

    湖北是畜牧業(yè)大省，絕大多數(shù)畜禽場的糞便未得到處理和利用，污染物數(shù)量大而且集中，對水質(zhì)的污染zui為嚴重。湖北是淡水漁業(yè)資源大省，水產(chǎn)品總量已連續(xù)14年居全國*位。水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水一般以本省的湖庫和內(nèi)河為受納水體，僅集約化養(yǎng)殖（網(wǎng)箱、圍欄和精養(yǎng)池塘）就排放了全省近30%的農(nóng)村面源污染。湖北是全國重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，為保證高產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥的不合理使用和過量使用十分普遍。2007年，全省化肥施用量是全國平均水平的2.13倍，世界平均水平的4.12倍，農(nóng)藥施用量比1990年增長近7倍，絕大部分進入水體流失。湖北大多數(shù)村、鎮(zhèn)都是依水而建，除個別試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，全省絕大多數(shù)村莊無完整的生活污水收集、處理系統(tǒng)，生活污水隨意排放。

    湖北農(nóng)村面源污染防治的成就與困境

    作為農(nóng)村面積大、農(nóng)業(yè)人口多，面源污染問題嚴重的農(nóng)業(yè)大省，湖北對農(nóng)村面源污染防治極為關(guān)注和支持。建設部門開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村生活污水、垃圾收集、處理設施的建造與試點；*門進行測土配方施肥、查禁高毒農(nóng)藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥；農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利等多個部門共同推動養(yǎng)殖小區(qū)治污、整治圍網(wǎng)養(yǎng)殖、水庫投肥等。湖北的農(nóng)村面源污染防治立法也走在*列，先后頒布了《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例》、《湖北省實施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》、《湖北省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《湖北省實施<中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》等多部地方立法，涉及農(nóng)藥、化肥使用，畜禽糞便處理、垃圾處理，以及土壤、水體保護等廣泛內(nèi)容。

    盡管湖北在農(nóng)村面源污染防治方面不乏努力，但至今尚未找到十分有效的方法和途徑。政府各部門尚未形成農(nóng)村面源污染防治的完整思路和部門合力，各項措施以試點和行政命令為主，難以大規(guī)模推廣。農(nóng)村面源污染呈現(xiàn)出持續(xù)、快速發(fā)展的趨勢。
 

    城鄉(xiāng)分割、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是農(nóng)村面源污染的內(nèi)因，它間接影響了農(nóng)民的行為，使農(nóng)民在嚴峻的生存壓力下采取不利于水環(huán)境保護的生產(chǎn)和生活方式，導致面源污染。在農(nóng)村居民看來，技術(shù)、資金等硬件的不足只是表面現(xiàn)象，政府和社會的不重視才是農(nóng)村水污染日益嚴重的根本原因，他們zui為期盼的，是城鄉(xiāng)水污染問題能夠獲得同等重視。

    農(nóng)村面源污染防治存在技術(shù)性障礙：全省尚沒有農(nóng)村水污染系統(tǒng)性、基礎性的監(jiān)測與調(diào)查；農(nóng)村水污染防治技術(shù)研發(fā)不夠，可選用的實用技術(shù)少；低污染化肥、農(nóng)藥品種少，價格高；基層農(nóng)技機構(gòu)公益性推廣服務嚴重不足，農(nóng)民得不到科學施肥、用藥等方面的必要培訓。農(nóng)村面源污染防治存在投入障礙：幾乎*依賴政府投入，政府對農(nóng)村的投入又很少。農(nóng)村面源污染防治存在監(jiān)管障礙：絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機構(gòu)和隊伍，基層農(nóng)村環(huán)保自治組織極不發(fā)達，農(nóng)村水污染防治無人管、無力管的現(xiàn)象十分普遍。農(nóng)村面源污染防治存在法制障礙：國家關(guān)于農(nóng)村面源污染防治的法律幾近空白，湖北地方立法雖走在*列，但由于配套立法不夠，缺少引導性規(guī)范等原因，立法的操作性不強，極大地制約了其實施效果。

    先行先試，推進農(nóng)村面源污染防治

    農(nóng)村面源污染防治是全國的難題，也是*的難題，首先在湖北推進非常有意義。既能化解湖北的燃眉之急，又能獲得較大的全國影響，還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖北的淡水養(yǎng)殖污染、分散型畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村飲用水源地保護及豐水地區(qū)節(jié)水等問題，都是中國代表性的農(nóng)村面源污染問題。湖北有zui的農(nóng)業(yè)科技力量、中國zui早研究農(nóng)村環(huán)境保護的學者、zui雄厚的環(huán)境法研究隊伍，湖北在較短的時間內(nèi)取得農(nóng)村面源污染防治的突破性進展，其可行性非常高。

    實現(xiàn)農(nóng)村面源污染防治的突破，可以擇一地區(qū)先行先試。四湖流域（位于湖北省境內(nèi)，地處長江中游荊江北岸，漢江及其支流東荊河以南，為江漢平原腹地）是湖北農(nóng)村面源污染負荷zui嚴重的地區(qū)之一，作為平原湖區(qū)的代表，四湖流域正在被打造成*農(nóng)業(yè)面源污染控制示范區(qū)。

    推進四湖流域農(nóng)村面源污染控制*試點區(qū)建設，要加強農(nóng)村水污染防治宣傳，普及推廣科學種田知識。面源污染與農(nóng)民不知道科學種田，過量施用化肥、農(nóng)藥，不懂得節(jié)約用水有關(guān)。環(huán)保宣傳在農(nóng)村幾乎是一片空白，人們普遍渴望了解農(nóng)村面源污染防治知識。要在新農(nóng)村建設中加強農(nóng)村環(huán)保宣傳和教育：*門要加強農(nóng)村水污染防治宣傳，多采用一些農(nóng)民喜聞樂見的方式，讓農(nóng)民能聽得懂，記得住，用得上；*門還應普及推廣科學種田知識，教育農(nóng)民合理施用化肥、農(nóng)藥，推廣科學養(yǎng)豬、養(yǎng)魚，節(jié)約用水。
 

    推進四湖流域農(nóng)村面源污染控制*試點區(qū)建設，要建立農(nóng)村水污染防治的新機制。包括全過程控制機制、技術(shù)開發(fā)及農(nóng)技推廣機制、投入機制，以及農(nóng)村環(huán)保自治機制等。大力研究和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，強化農(nóng)技推廣服務系統(tǒng)。環(huán)保部門建立健全農(nóng)村水污染監(jiān)測體系，推廣荊襄宜鄉(xiāng)村環(huán)境管理網(wǎng)絡等農(nóng)村環(huán)保自治組織。*門鼓勵研發(fā)操作簡單、價格便宜、農(nóng)民容易接受的面源污染防治技術(shù)，如荊門地區(qū)的自然養(yǎng)豬法。衛(wèi)生部門改水、改廁，推動農(nóng)民改變傳統(tǒng)的衛(wèi)生習慣和生活方式。產(chǎn)業(yè)部門推進農(nóng)村水污染防治運營市場化和服務專業(yè)化。

    推進四湖流域農(nóng)村面源污染控制*試點區(qū)建設，要加強農(nóng)村水污染防治立法研究，完善地方立法。作為水資源大省、農(nóng)業(yè)大省和全國農(nóng)村面源污染高危區(qū)，湖北理應利用雄厚的科研實力，推動國家農(nóng)村水污染防治立法研究，并可將其成果首先應用于湖北水污染防治的地方立法之中。要轉(zhuǎn)變立法思路，研究出臺以經(jīng)濟刺激、技術(shù)扶持為主的農(nóng)村水污染防治“促進法”，重點是農(nóng)業(yè)生態(tài)補償、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)及農(nóng)村水污染防治專業(yè)企業(yè)扶持，以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)推廣等；迅速出臺湖北亟須的畜禽養(yǎng)殖排放等地方強制性技術(shù)標準和規(guī)范，完善現(xiàn)有農(nóng)村污染防治地方立法，提高立法操作性。建議湖北省在充分論證的基礎上，以推進四湖流域農(nóng)村面源污染控制*試點區(qū)建設為契機，制定農(nóng)村面源污染防治的專門立法規(guī)劃，根據(jù)需要和可能，逐步建立和完善農(nóng)村水污染防治地方立法體系，并為國家立法提供經(jīng)驗和。