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         狠抓節(jié)能減排

　　倒逼轉(zhuǎn)型

　　優(yōu)化發(fā)展

　　過去的十年，科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明成為zui耀眼的關(guān)鍵詞。

　　“十五”末，國家環(huán)保規(guī)劃再一次沒能如期完成，全國二氧化硫排放總量高達(dá)2549萬噸，化學(xué)需氧量排放1414.2萬噸，污染物減排形勢極為嚴(yán)峻。

　　在這樣的形勢下，發(fā)展模式也在接受拷問——“先污染，后治理”的路子在中國能走得通嗎？黨、國務(wù)院審時度勢，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要將節(jié)能減排作為約束性指標(biāo)，黨的十七大提出深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，并把“建設(shè)生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的一項新要求。以節(jié)能減排倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國的現(xiàn)實選擇。

　　2006年以來，環(huán)境保護(hù)部對不符合要求的822個項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近3.2萬億元。

　　上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)等一系列淘汰落后產(chǎn)能的舉措有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，全國淘汰煤耗高、污染重的小火電機組超過7000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼產(chǎn)能6800多萬噸、水泥產(chǎn)能3.3億噸。

　　節(jié)能減排為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，有效緩解了能源供需矛盾。

　　“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量減少14.29%，全國化學(xué)需氧量排放量減少12.45%，基本完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。更為重要的是，通過五年的實踐，可持續(xù)發(fā)展的理念不斷深入人心。

　　堅持環(huán)保為民

　　重拳出擊

　　遏制污染

　　讓百姓呼吸新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，是環(huán)境保護(hù)zui切實的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)是發(fā)展問題，更是民生問題，發(fā)展的目的是為了人民，不能讓發(fā)展中的污染問題貽害百姓。另一方面，隨著人民生活水平的提高，百姓的環(huán)境意識日益增強，也推動著環(huán)境治理的步伐。

　　回望過去十年，針對大氣、水體的污染治理工作全面展開，百姓的生存環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。日前公布的2012年上半年環(huán)境保護(hù)重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和重點流域水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示，在113個環(huán)保重點城市中，79個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，占69.9%；重點流域Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.5%。而在2002年，監(jiān)測的343個市（縣）中，117個城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，占34.1%；七大水系741個重點監(jiān)測斷面中，僅有29.1%的斷面滿足Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)要求。

　　近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護(hù)力度。2011年，全國113個環(huán)保重點城市共監(jiān)測389個集中式飲用水源地，結(jié)果表明，環(huán)保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務(wù)人口1.63億人，達(dá)標(biāo)水量為206.0億噸，占90.6%。為進(jìn)一步保障群眾飲水安全，按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》要求，2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題將全面解決。

　　針對重金屬污染危害百姓健康的問題，2011年，國務(wù)院九部門組織的環(huán)保專項行動，聚焦重金屬污染企業(yè)，嚴(yán)厲打擊其污染行為。到2011年底，全國各地環(huán)保部門共排查鉛蓄電池企業(yè)1962家，全國81%的鉛蓄電池企業(yè)被取締關(guān)停。2012年的環(huán)保專項行動，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點行業(yè)及重金屬排放企業(yè)，有效遏制了重金屬污染事件頻發(fā)的勢頭。

　　應(yīng)對氣候變化

　　戰(zhàn)略明晰

　　評估深入

　　以變暖為主要特征的氣候變化，是當(dāng)今社會的熱點話題，是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，在氣候變化背景下，我國天氣氣候事件的發(fā)生頻率及強度均有所增強。

　　zui近十年，中國氣象局通過提高基礎(chǔ)科技能力、推進(jìn)影響評估與適應(yīng)工作，創(chuàng)新機制體制、強化決策咨詢與支撐，為國家應(yīng)對氣候變化提供科技支撐和戰(zhàn)略決策服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供保障。

　　氣象部門將應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)作為兩大戰(zhàn)略任務(wù)，氣候變化基礎(chǔ)科技能力得到有效提高。氣候敏感區(qū)和影響關(guān)鍵區(qū)觀測能力不斷加強和改善，溫室氣體在線監(jiān)測網(wǎng)初具規(guī)模。氣候和氣候變化監(jiān)測檢測、預(yù)測預(yù)估能力不斷完善，建成的新一代氣候系統(tǒng)模式，被世界氣象組織采納，在政府間氣候變化專門委員會（IPCC）評估報告的相關(guān)研究中發(fā)揮作用。

　　氣候變化影響評估不斷深入，聯(lián)合科技部和中科院發(fā)布了*次及第二次《氣候變化國家評估報告》；組織開展華東、華南等8個區(qū)域和長江三峽庫區(qū)、塔里木河等11個流域的精細(xì)化氣候變化影響評估，并且針對東北糧食主產(chǎn)區(qū)、北方牧草生產(chǎn)區(qū)和新疆、陜西等特色果業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等進(jìn)行了專門的氣候變化影響評估。

　　2007年，發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域的*部國家方案——《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》出臺。該方案發(fā)布后，中國氣象局成立了氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署全國氣象部門應(yīng)對氣候變化工作。各省級氣象部門結(jié)合地方需求，主動參加地方應(yīng)對氣候變化政策法規(guī)的制定以及應(yīng)對氣候變化方案實施和低碳試點工作，為地方應(yīng)對氣候變化提供有力支撐。

　　加強氣象防災(zāi)

　　體系完善

　　形成合力

　　今年8月，共有5個臺風(fēng)登陸我國，單月登陸個數(shù)追平歷史zui高紀(jì)錄，臺風(fēng)登陸強度和降水強度大，影響范圍廣。面對來勢洶洶的強臺風(fēng)，有關(guān)地區(qū)、部門加強對臺風(fēng)及其風(fēng)雨影響的監(jiān)測預(yù)報，提前發(fā)布預(yù)警信息，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，全面落實防御措施，有效減輕了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　近年來，我國氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)日趨完善。建成由7顆氣象衛(wèi)星、172部新一代多普勒天氣雷達(dá)、120個高空氣象站、2419個國家地面氣象觀測站、33259個區(qū)域氣象觀測站等組成的氣象綜合探測系統(tǒng)。綜合氣象觀測系統(tǒng)穩(wěn)定運行能力總體達(dá)到*水平。

　　氣象預(yù)報預(yù)測能力穩(wěn)步提高。建成精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天氣預(yù)報系統(tǒng)和災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)警系統(tǒng)。氣象部門與多部門聯(lián)合，開展了地質(zhì)災(zāi)害、森林火險、沙塵暴、環(huán)境空氣質(zhì)量等專業(yè)氣象預(yù)報。災(zāi)害性天氣預(yù)報準(zhǔn)確率逐年提高，24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率穩(wěn)定在85%以上，臺風(fēng)24小時、48小時路徑預(yù)報以及汛期降水預(yù)測、月氣候預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)到*水平。

　　在氣象防災(zāi)減災(zāi)實踐中，我國創(chuàng)造性地建立了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的機制，防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)能力顯著增強。氣象服務(wù)信息發(fā)布涵蓋多種途徑，公眾覆蓋率達(dá)到90%以上。中國氣象局與25個部門建立了氣象災(zāi)害預(yù)警部際聯(lián)絡(luò)員制度，形成防災(zāi)減災(zāi)合力。

　　以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》為主干，我國形成1部法律、3部行政法規(guī)、23部部門規(guī)章以及155部地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成的氣象法規(guī)體系。隨著氣象災(zāi)害防御體系不斷完善，防災(zāi)減災(zāi)效益明顯提高。