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我國(guó)近九成污水處理都實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)
今年以來，以《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”》規(guī)劃為引導(dǎo)，一系列涉及大氣、水務(wù)、固廢處理方面的細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及配套扶持政策相繼出臺(tái)。而近期,環(huán)保行業(yè)暖風(fēng)頻吹?！吨攸c(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》通過國(guó)務(wù)院批復(fù)后不久,《“十二五”危險(xiǎn)廢物污染防治規(guī)劃》又正式亮相,這些都表明“十二五”期間將建成一批重點(diǎn)處置工程,總投資需求將達(dá)261億元。
而在水務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家也相繼出臺(tái)了多項(xiàng)水處理行業(yè)相關(guān)政策，如《關(guān)于加快海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》、《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，以及實(shí)施新版《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》等，刺激了行業(yè)需求。
10月30日，中國(guó)水協(xié)專家、合肥市排水管理處原處長(zhǎng)李勝海在水利部水資源司、中國(guó)水利學(xué)會(huì)舉辦的“第7屆中國(guó)（）水務(wù)高峰論壇”上表示，水務(wù)市場(chǎng)化改革成就突出，以污水處理為例，88.64%的污水處理都實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
但是，準(zhǔn)入門檻低，促使相關(guān)的企業(yè)管理、內(nèi)控、專業(yè)不到位，為水務(wù)的企業(yè)化、全面化和市場(chǎng)化帶來很大的障礙。
記者自一位消息人士處獲悉，《城鎮(zhèn)排水與供水條例》已經(jīng)報(bào)批國(guó)務(wù)院法制辦，有望年內(nèi)出臺(tái)。“條例中，對(duì)于企業(yè)的準(zhǔn)入有一些更為具體的規(guī)定。”
改制后大部分處虧損狀態(tài)
住建部日前出臺(tái)《進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見的通知》（下稱《意見》），鼓勵(lì)并推進(jìn)民間資本進(jìn)入包括水務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的市政公用領(lǐng)域，將進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程。
北京大岳咨詢有限公司總金永祥介紹，2003年以后，水務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程較快，其中污水占多數(shù)，2009年后，市場(chǎng)化步伐開始放慢。
金永祥統(tǒng)計(jì)數(shù)十個(gè)改制項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，經(jīng)市場(chǎng)化改革的項(xiàng)目，其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本，要比原有項(xiàng)目成本低20%~30%左右。
李勝海介紹，以水務(wù)市場(chǎng)化率zui高的污水處理為例。截止到2011年底，88.64%的污水處理廠由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，由事業(yè)單位僅占總數(shù)的11.36%。
蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局公用處處長(zhǎng)冉海珍表示，由于水價(jià)改革不到位、內(nèi)控缺失、經(jīng)營(yíng)不善等原因，水務(wù)企業(yè)大都處于虧損狀況。
國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹今年6月份表示，由于水價(jià)改革不到位，目前30%的城市自來水廠虧損，四分之一的污水處理廠虧損，缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護(hù)理，很難使城鄉(xiāng)群眾喝上放心和安全的飲用水。
李勝海介紹，水務(wù)市場(chǎng)化改革多年來，部分地方頻現(xiàn)因政府欠費(fèi)而致污水處理廠停產(chǎn)或威脅停產(chǎn)的情況。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門常以污水費(fèi)收取不足為由不向投資人按時(shí)足額支付費(fèi)用，這種情況嚴(yán)重影響了市場(chǎng)化項(xiàng)目的順利執(zhí)行，也動(dòng)搖了資本市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)化項(xiàng)目的信心。
煤老板和開發(fā)商居多
針對(duì)水務(wù)領(lǐng)域普遍存在的虧損狀態(tài)，李勝海認(rèn)為，水務(wù)領(lǐng)域準(zhǔn)入條件低是重要的一個(gè)原因。
“水務(wù)行業(yè)具有*性，需要相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、資金、隊(duì)伍。”李勝海介紹，“由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，很多房地產(chǎn)商、煤老板都進(jìn)入，由于管理、內(nèi)控、專業(yè)、技術(shù)不到位，就容易產(chǎn)生虧損。”
“這些煤老板和開發(fā)商有錢，往往搞定地方政府，掛靠個(gè)環(huán)保企業(yè)就能拿下地方水務(wù)公司，但是這些出讓后的項(xiàng)目多數(shù)不運(yùn)營(yíng)或停機(jī)狀態(tài)，以弄虛作假應(yīng)付上面檢查。”李勝海表示，水務(wù)的市場(chǎng)化、法制化存在差距，缺少信息公開，招標(biāo)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些內(nèi)定的情況。
“我們作為專家在對(duì)某直轄市改制項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的時(shí)候，明明否定了那家企業(yè)，我們走后，地方政府照樣安排那家企業(yè)中標(biāo)！”李勝海透露，自己曾隨住建部到多地去督查節(jié)能與水務(wù)市場(chǎng)化改制的問題，所看到情況令人擔(dān)憂。
此外，記者自一位消息人士獲悉，《城鎮(zhèn)排水與供水條例》已經(jīng)報(bào)批國(guó)務(wù)院法制辦，有望年內(nèi)出臺(tái)。“條例中，對(duì)于部分進(jìn)入水務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)有一些更為細(xì)分。”