把公眾參與放在環(huán)評(píng)前還是環(huán)評(píng)后，公眾參與是企業(yè)通過(guò)對(duì)話(huà)說(shuō)服群眾還是僅上報(bào)一個(gè)調(diào)查表？公眾是否能真正參與到項(xiàng)目環(huán)評(píng)中來(lái)，貌似是一個(gè)小區(qū)別，其實(shí)有本質(zhì)性不同。這還意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)型政府。目前，我國(guó)地方政府還是經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府，以抓GDP、稅收、投資上項(xiàng)目為主。如果公眾反對(duì)建設(shè)項(xiàng)目上馬，地方政府的態(tài)度是，壓得住就上，壓不住就讓步。但在公眾環(huán)境意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，環(huán)境訴求也越來(lái)越強(qiáng)烈的現(xiàn)狀下，企業(yè)事先不去做當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤üぷ?，不反映其環(huán)境要求，也沒(méi)有告訴居民自己已做了多少環(huán)保工作。
       而群體事件后，政府再作出讓步?jīng)Q定的經(jīng)濟(jì)損失是非常巨大驚人的。
       據(jù)東莞環(huán)保相關(guān)人士介紹2013年3月11日，河南省鄭州市葉縣城關(guān)鄉(xiāng)溝里村的幾位農(nóng)民在鄭州市東明路河南省環(huán)境保護(hù)廳門(mén)前拉起橫幅，欲請(qǐng)廳長(zhǎng)“喝純凈水”。據(jù)村民代表稱(chēng)，村子附近多家企業(yè)落戶(hù)，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，尤其是鹽化公司投產(chǎn)以來(lái)，村民們賴(lài)以生存的地下水已經(jīng)無(wú)法飲用，他們只得依靠購(gòu)買(mǎi)桶裝水生活，而該鹽化廠(chǎng)竟然通過(guò)了省*的環(huán)境評(píng)估。引發(fā)民憤和群體事件。         
       轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要目標(biāo)，是要求政府減少直接決策具體建設(shè)項(xiàng)目，把項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán)讓位于企業(yè)和民眾。企業(yè)研究市場(chǎng)決定項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益上是否可行，社區(qū)居民享有受到法律保護(hù)的合法環(huán)境權(quán)益，擁有社區(qū)建設(shè)的決策權(quán)。政府不是運(yùn)動(dòng)員而是裁判員，負(fù)責(zé)監(jiān)督國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)，局部建設(shè)活動(dòng)不能傷害國(guó)家整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的審查把關(guān)。
       目前，一旦出了問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)就表示要完善政府審批機(jī)制，增加審批程序和機(jī)構(gòu)。如2012年有關(guān)部門(mén)要求固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目增加社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)。這是傳統(tǒng)思維和解決方法，還是在增加政府行政審批，而不是縮小政府的權(quán)力，更不是加大信息公開(kāi)和公眾參與力度。其結(jié)果只能是增加投資項(xiàng)目成本，對(duì)降低投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作用并不明顯。
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