紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰巨D(zhuǎn)載：

回首2015，督政無疑是環(huán)保工作中zui為鮮明深刻的印記之一。

隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，原有的以千軍萬馬查企業(yè)為主的環(huán)境監(jiān)管模式難以*當(dāng)前的工作需求，環(huán)境監(jiān)管亟需新利器。

“實(shí)現(xiàn)由‘以查企業(yè)為主’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;查督并舉、以督政府為主’。”2015年早春，*部長(zhǎng)陳吉寧在督查工作座談會(huì)上的講話，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大轉(zhuǎn)變。

2015，可以說是我國(guó)的環(huán)保督政元年。環(huán)保督政的探索和推進(jìn)，為環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、環(huán)境質(zhì)量改善提供了原動(dòng)力。

從“查企”到“督政”，是環(huán)境監(jiān)管思路從“治標(biāo)”到“治本”的重大轉(zhuǎn)變

*以來，我國(guó)一直將企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)管的主要對(duì)象。但從這些年的實(shí)踐中，我們看到：

有限的環(huán)境監(jiān)管能力難以全面覆蓋數(shù)量龐大、分布廣泛的各類污染源?；鶎迎h(huán)保部門*人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、裝備薄弱，難以應(yīng)對(duì)層出不窮、花樣繁多的違法行為；

地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管干預(yù)過多，權(quán)力越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象普遍。地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制沒有落到實(shí)處，土政策橫行，環(huán)境問題突出，違法行為屢禁不止；

環(huán)保部門單打獨(dú)斗，擔(dān)負(fù)著與其權(quán)力不相稱的責(zé)任，承受著巨大的壓力。一些地方環(huán)保工作齊抓共管變成一家管，相關(guān)職能部門依法履行環(huán)保職責(zé)的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性不強(qiáng)。

查企其實(shí)是一種末端治理模式，有效果但有局限，督政則是抓決策源頭，抓關(guān)鍵少數(shù)，抓主要矛盾，有四兩撥千斤之功效。

抓督政就是抓住了環(huán)境監(jiān)管的命門。

環(huán)保督政推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，讓“責(zé)任田”有人來耕

動(dòng)力不足是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境治理面臨的一大問題，環(huán)保工作說起來重要、干起來不要的現(xiàn)象較為普遍，很多地方實(shí)際上處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。

從企業(yè)的角度來說，環(huán)境治理會(huì)增加成本、減少盈利。企業(yè)的逐利天性令其若沒有外力的驅(qū)動(dòng)不會(huì)主動(dòng)增加環(huán)保投入；從地方政府角度來說，在當(dāng)前的政績(jī)考核激勵(lì)機(jī)制下，各地以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求GDP增長(zhǎng)的沖動(dòng)仍在，環(huán)保常被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙；而相關(guān)政府部門的環(huán)保職能由于缺乏制度的剛性約束也難以落實(shí)到位，敷衍塞責(zé)現(xiàn)象較為普遍；環(huán)保部門作為統(tǒng)一監(jiān)管部門，由于受到權(quán)力掣肘，無法做到依法嚴(yán)格監(jiān)管，履職盡責(zé)舉步維艱。

由于缺乏必要的機(jī)制，各類責(zé)任主體缺乏足夠的環(huán)境治理內(nèi)生動(dòng)力。雖然運(yùn)動(dòng)式檢查、高壓式打擊、命令式管控能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效果，但難以持續(xù)，很容易陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的惡性循環(huán)。

環(huán)保督政突出督查地方黨委政府的環(huán)保責(zé)任落實(shí)情況，實(shí)質(zhì)上就是解決環(huán)境治理的原動(dòng)力問題。通過對(duì)地方黨委政府的督查，將環(huán)保壓力層層向下傳遞開來。同時(shí)，通過激勵(lì)政策讓各類環(huán)境治理主體將壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，從而形成環(huán)境治理的*機(jī)制。

環(huán)保督政推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，通過追責(zé)機(jī)制，倒逼黨政*干部在抓經(jīng)濟(jì)的同時(shí)抓環(huán)保。

督政將改變環(huán)境管理重心，從治污末端轉(zhuǎn)向決策前端，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從找不到人變?yōu)檎业脺?zhǔn)人

據(jù)不*統(tǒng)計(jì)，2015年，有30個(gè)以上的地級(jí)市接受了*區(qū)域環(huán)保督查中心的環(huán)保綜合督查。

在地方層面，山西、青海、廣西等省份今年也開展了對(duì)下級(jí)政府的環(huán)保綜合督查；四川還借鑒紀(jì)委巡視制度，探索建立環(huán)保綜合督查巡視制度。

督政引起了地方黨委政府對(duì)環(huán)保的真正重視，出席環(huán)保綜合督查反饋會(huì)的不僅有政府市長(zhǎng)，也有市委書記，他們正視了當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀霏h(huán)境問題，而且表達(dá)了加大整改力度的決心。督政不僅督政府，也督黨委，由此改變了環(huán)境治理的格局。

除此之外，今年，*分別對(duì)安陽市、承德市約談及掛牌督辦整改情況進(jìn)行了開放式督查，進(jìn)一步強(qiáng)化督政效果，提高督查公信力，讓公眾來評(píng)判整改的效果。

如果說環(huán)保綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護(hù)工作“把脈會(huì)診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“臉紅、出汗”。一年來，超過20個(gè)城市的政府主要負(fù)責(zé)人接受了*的約談。

今年以來還有一個(gè)重大變化是，約談地方政府“一把手”開始通過媒體向社會(huì)公開表態(tài)。隨著區(qū)域限批、掛牌督辦等硬性措施的跟進(jìn)，約談的實(shí)效逐步顯現(xiàn)。

一年的環(huán)保督政實(shí)踐，推動(dòng)了環(huán)境管理從治污末端轉(zhuǎn)向決策前端，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，從找不到人變?yōu)檎业脺?zhǔn)人。

在環(huán)保督政的推動(dòng)下，地方政府尤其是黨政主要*干部的發(fā)展理念正逐漸轉(zhuǎn)變，工作力度加大。一些地方“一把手”開始親自分管環(huán)保工作，做好“守門人”、看好“責(zé)任田”，解決了一批突出環(huán)境問題。

2016年，督政將再度升級(jí)。在督查地市級(jí)城市的基礎(chǔ)上，*將對(duì)省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門開展環(huán)保督查巡視，進(jìn)一步推動(dòng)地方黨委政府落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。國(guó)家環(huán)保監(jiān)察職能將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

當(dāng)前，督政還只是查問題，而沒有追責(zé)。隨著《黨政*干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等制度的實(shí)施，環(huán)保督政的威力將充分體現(xiàn)出來。