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  “科學(xué)發(fā)展 輝煌十年”系列稿件之二十一

    與地球的年齡相比，十年只是一瞬。而對于中華民族復(fù)興的偉大事業(yè)來說，過去的十年是中國改革開放發(fā)展進步的重要戰(zhàn)略機遇期。對于中國的環(huán)保事業(yè)而言，這十年是環(huán)保理念不斷深化的十年，是環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的十年。

    一、環(huán)保理念不斷深化的十年

    人的認(rèn)識由人的實踐所決定。中國政府對環(huán)保問題的認(rèn)識也隨著建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展而不斷深化。表面上看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護是兩個相互矛盾的問題。汲取了發(fā)達國家“先污染，后治理”的教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨和人民的環(huán)保理念跳出了以往工業(yè)化國家將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立起來的兩難，先后提出了“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”、“科學(xué)發(fā)展觀”和“生態(tài)文明”等理念，逐步建立了有中國特色環(huán)保理論的基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，十年來中國的環(huán)保事業(yè)逐漸走上了建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的“生態(tài)文明”新模式。

    進入新世紀(jì)以來，隨著中國社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)峻。2002年，國務(wù)院第五次全國環(huán)境保護大會提出：環(huán)境保護是政府的一項重要職能，要把環(huán)境保護工作擺到同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置。這是我國環(huán)保發(fā)展**次將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護放在同等重要的地位上來對待，自此國家對環(huán)境保護的重視程度日益提高。

        2002年末，黨的十六大提出實施“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”，要實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的提出標(biāo)志著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大轉(zhuǎn)型，將人與自然的和諧相處作為國家經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)之一，這也是中國突破舊有環(huán)保理念建設(shè)有中國特色環(huán)保理論的起步階段。

        2003年，黨的十六屆三中全會提出“科學(xué)發(fā)展觀”，要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進各項事業(yè)的改革和發(fā)展。“科學(xué)發(fā)展觀”提出了要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，從而為實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展指明了方向。

        2007年10月召開的黨的十七大全面系統(tǒng)地提出了建設(shè)生態(tài)文明的要求：“循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放的有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。” 從此，中國環(huán)保事業(yè)進入了黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色生態(tài)文明的新時期。

    環(huán)保問題從一個技術(shù)問題發(fā)展為與經(jīng)濟建設(shè)并列的國家任務(wù)，再發(fā)展為“科學(xué)發(fā)展觀”的國家戰(zhàn)略，zui后發(fā)展為治國方略的“生態(tài)文明”。隨著改革開放事業(yè)的不斷深化，十年來中國政府和人民對環(huán)保問題的認(rèn)識不斷加深。

   二、環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的十年

    隨著環(huán)保理念的不斷深化，十年來我國的環(huán)保事業(yè)快速增長：環(huán)保機構(gòu)實現(xiàn)了第三次大跨越，環(huán)保事業(yè)突飛猛進地發(fā)展，中國在世界環(huán)保事業(yè)中做出了突出的貢獻。

    十年來，中國的環(huán)保機構(gòu)實現(xiàn)了第三次大跨越。與其他發(fā)達國家在后工業(yè)化時代才重視環(huán)境問題并設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)不同，中國政府在工業(yè)化的起步階段就高度重視環(huán)境保護問題。1973年，中國成立了*環(huán)保機構(gòu)——國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；1988年，國家環(huán)境保護局從城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部中獨立出來，成為國務(wù)院副部級直屬機構(gòu)，實現(xiàn)了中國環(huán)保機構(gòu)的*次跨越；1998年，國家環(huán)境保護局改名為國家環(huán)境保護總局升為正部級，是中國環(huán)保機構(gòu)的第二次跨越；2008年，國家環(huán)境保護總局升級為環(huán)境保護部，成為直接參與政府決策的組成部門，完成了中國環(huán)保部門的第三次跨越。環(huán)保部參與國務(wù)院常務(wù)會議，參與重大決策的討論。環(huán)保部通過實施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評價等制度，從嚴(yán)控制“兩高一資”項目、產(chǎn)能過剩項目和重復(fù)建設(shè)項目，在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)以及應(yīng)對金融危機中起到了積極的作用。

    經(jīng)過十年的努力，我國初步形成了環(huán)境保護的法律體系，環(huán)境得到明顯改善，環(huán)保產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

    十年來，中國的環(huán)保法律體系逐步完善。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法；在物權(quán)法、刑法修正案及其他有關(guān)法律中也針對環(huán)境保護做出了新的規(guī)定。國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等8項環(huán)境保護行政法規(guī)。國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已達1300項。通過十年的努力，中國初步建立了從憲法到具體規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的多層次環(huán)保法律法規(guī)體系。

    十年來，環(huán)境得到明顯改善。到2010年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降12.45%和14.29%，雙雙超額完成“十一五”減排任務(wù)。全國城市環(huán)境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。2010年全國地表水國控監(jiān)測斷面中，Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點； 自然保護區(qū)從2002年的1737個增加到2011年的2640個，增長了51.99%。污染更少了，天更藍(lán)了，水更美了，保護區(qū)更多了，生態(tài)環(huán)境日益改善。

    隨著環(huán)保事業(yè)的發(fā)展和環(huán)保意識的增強，中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。截止2011年，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，從業(yè)人員近300萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額超過1.1萬億元，“十二五”期間將達到5萬億元的規(guī)模。中國已經(jīng)成為世界上zui大的環(huán)保市場。

    十年來，中國在世界環(huán)保事業(yè)中也做出了突出的貢獻。2001年，美國退出《京都議定書》使這一旨在保護環(huán)境的公約面臨重大挑戰(zhàn)。2002年，中國政府則批準(zhǔn)了《京都議定書》。這充分體現(xiàn)了中國對世界環(huán)境保護的支持。2009年，哥本哈根氣候大會上，*總理代表中國提出“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％”的目標(biāo)，呼吁各國協(xié)調(diào)一致保護人類共同的家園。這些都表明中國在發(fā)展的同時積極投入世界環(huán)保事業(yè)，是一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家。

    三、挑戰(zhàn)與機遇

    中國的環(huán)保事業(yè)也面臨著國內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)。

    從國內(nèi)角度看，工業(yè)化初期的環(huán)保問題已經(jīng)使我們的環(huán)保工作背負(fù)了沉重的歷史欠賬。全國1／5的地表水國控斷面水質(zhì)為劣V類， 182個開展地下水水質(zhì)監(jiān)測的城市中，57％的監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚差。接下來一個時期有可能出現(xiàn)歷史欠賬的爆發(fā)期。由于工業(yè)發(fā)展階段較低、技術(shù)水平不高，我國單位產(chǎn)品能耗遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達國家。環(huán)保法律體系還有待進一步完善落實，廣大群眾的環(huán)保意識有待于進一步提高。如何使中國在快速工業(yè)化、城市化和信息化的同時實現(xiàn)與環(huán)境和諧共處是一個而持久的命題。

    從角度看，發(fā)達國家對環(huán)境保護問題這一事關(guān)*發(fā)展的重大事件采取了兩種截然不同的態(tài)度。一方面，發(fā)達國家利用其在經(jīng)濟和技術(shù)上的地位借助化向發(fā)展中國家輸出污染，但同時又不愿意承擔(dān)保護環(huán)境的義務(wù)，美國、加拿大先后退出了《京都議定書》。另一方面，各發(fā)達國家又要求發(fā)展中國家接受環(huán)保義務(wù)，以便限制發(fā)展中國家的發(fā)展并借機占領(lǐng)發(fā)展中國家的環(huán)保市場，進一步剝奪發(fā)展中國家。歸根到底，發(fā)達國家在環(huán)保問題上玩弄的兩面手法是一種出于本國利益考慮的民族主義政策。

    中國就面臨著這樣嚴(yán)苛的環(huán)境，外國對華環(huán)保技術(shù)的封鎖就是這一反應(yīng)。但是，作為zui大的發(fā)展中國家，中國毅然決然地承擔(dān)了保護環(huán)境的義務(wù)，同時堅定地走上了獨立自主的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

    挑戰(zhàn)與機遇并存。為了更好地實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一，我們應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明理念植入價值觀，逐漸誘導(dǎo)人們的價值取向從金錢、功利轉(zhuǎn)向社會的富足、健康與文明，促進生產(chǎn)方式從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)消費行為從高能耗、高消費向低能耗、適度消費轉(zhuǎn)型，塑造新型的企業(yè)文化、消費文化、決策文化、社區(qū)文化和媒體文化；進一步加大科研投入，改革科研體制引入社會資金加速科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?；逐步完善環(huán)保法律法規(guī)體系，繼續(xù)深化環(huán)保管理體制改革，制定切實可行符合實際的工作標(biāo)準(zhǔn)，使各項工作落到實處。我們相信，隨著改革不斷深入，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開辟中國特色環(huán)保道路的偉大事業(yè)也將再攀高峰。