紫外線消毒器廠家河北智創(chuàng)興邦環(huán)?？萍加邢薰巨D(zhuǎn)載：

環(huán)保思想在中國(guó)可謂歷史悠久。許多人可能不知道，世界上zui早的“環(huán)保部”誕生于中國(guó)。世界上zui早的“環(huán)保治國(guó)”理念，則是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期趙國(guó)思想家荀子提出的。

　　荀子在《荀子·王制》中說(shuō):“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長(zhǎng)也。”

　　意思是，在草木開花結(jié)果的時(shí)候，不能砍伐山林，踐踏和破壞草木的生長(zhǎng)。荀子將之稱為“圣王之制也”。

　　環(huán)保的思想經(jīng)歷幾千年，在2015年達(dá)到一個(gè)新的高峰。

　　這一年，被稱為“*zui嚴(yán)”的新環(huán)保法開始施行。

　　從立法角度講，修訂后的環(huán)保法有了巨大的變化，法律條文從原來(lái)的47條增加到70條；從*角度看，2015年的環(huán)境*可謂鐵腕，山東臨沂對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓。

　　2015年已經(jīng)謝幕，然而，zui嚴(yán)環(huán)境*的序幕在這一年拉開，我們期待著環(huán)境*的效果日漸顯現(xiàn)出來(lái)，期待著“美麗中國(guó)”離我們?cè)絹?lái)越近。

　　約談地方“一把手”

　　生活在山東省臨沂市的人也許不會(huì)忘記，一根根高聳的煙囪曾經(jīng)吞云吐霧，多吸幾口干凈空氣成為的享受。

　　改變從2015年1月1日開始。這一天，修訂后的環(huán)境保護(hù)法開始實(shí)施，這部新環(huán)保法被稱為“*zui嚴(yán)環(huán)保法”。

　　新環(huán)保法的*槍，在臨沂打響。

　　這是一場(chǎng)的鐵腕環(huán)境*風(fēng)暴。環(huán)保部華東督查中心將臨沂作為*個(gè)督查地區(qū)，進(jìn)行明察暗訪。

　　督查中心事后宣布，此次明察暗訪，針對(duì)的正是臨沂市的大氣污染治理情況和區(qū)域環(huán)境空氣狀況。

　　據(jù)臨沂一位官員稱，環(huán)保部督查組2015年1月中旬就開始入駐臨沂，直至2月6日才公開身份進(jìn)廠。

　　與以往不同，此次*，督查中心的人帶上了*的記者，全程拍攝。“2月6日公開露面時(shí)，環(huán)保部的人就現(xiàn)場(chǎng)播放了視頻。”一位在現(xiàn)場(chǎng)見證督查過(guò)程的人士回憶。

　　在督查人員播放的視頻里，污染畫面觸目驚心。督查人員共調(diào)查了臨沂15家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)13家存在未批先建、偷排漏排等環(huán)境違法行為。這些視頻隨后在央視節(jié)目中播出。

　　此時(shí)，臨沂市代市長(zhǎng)張術(shù)平履新不到一周，甚至還未被正式免去山東省棗莊市委副書記、棗莊市長(zhǎng)職務(wù)，就遭遇當(dāng)頭一棒。

　　“一下子就被打懵了。”臨沂市政府一位官員說(shuō)。

　　2015年2月25日下午，受環(huán)保部委托，華東環(huán)保督查中心對(duì)臨沂市主要*進(jìn)行了約談，啟動(dòng)了新環(huán)保法實(shí)施后華東區(qū)域內(nèi)的首場(chǎng)環(huán)保約談。

　　張術(shù)平在約談中表態(tài)，保證不會(huì)再有第二次約談。

　　重壓之下，在約談后第5天，臨沂市突擊對(duì)全市57家污染大戶緊急停產(chǎn)整頓，成為全國(guó)*在約談后采取停產(chǎn)整頓的城市。

　　盡管環(huán)保部門“約談”的做法已持續(xù)了10年之久，但像現(xiàn)在這樣直接約談當(dāng)?shù)卣?/span>“一把手”，確實(shí)是新環(huán)保法實(shí)施后的一個(gè)重要變化。這已經(jīng)表明，地方政府對(duì)環(huán)保問(wèn)題責(zé)無(wú)旁貸，對(duì)地方政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制已經(jīng)成為下一步環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　臨沂的做法得到了市民的稱贊，受益于環(huán)境改善的市民贊嘆政府終于動(dòng)真格。

　　“新環(huán)保法施行以來(lái)，給我zui大的感受是*力度很大，尤其是*的環(huán)保*力度，不僅僅是說(shuō)一下，而是動(dòng)真格的。”中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹明德說(shuō)，此外，環(huán)保部門的信息透明度也有所增加，對(duì)公眾關(guān)切的環(huán)保問(wèn)題也有所回應(yīng)。

　　首起環(huán)境公益訴訟

　　1975年12月，湖北省云夢(mèng)縣城關(guān)睡虎地11號(hào)秦墓出土一批秦簡(jiǎn)，其中一部分記錄了秦國(guó)的法律，后被整理為《秦律十八種》。“環(huán)保條款”就記錄在其中的《田律》上，這被看成是中國(guó)zui早的“環(huán)保法”。

　　“環(huán)保法”雖然歷史悠久，但“長(zhǎng)出牙齒”的幾乎沒(méi)有，直到新環(huán)保法開始實(shí)施。新環(huán)保法被認(rèn)為長(zhǎng)出了一副“利齒”，因?yàn)楦鶕?jù)新法規(guī)定，環(huán)境*機(jī)關(guān)獲得了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

　　在曹明德看來(lái)，新法的亮點(diǎn)之一，便是賦予了行政*機(jī)關(guān)查封、扣押甚至移送*機(jī)關(guān)實(shí)施拘留的權(quán)力。

　　“查封、扣押、拘留，這三項(xiàng)權(quán)力往往是司法機(jī)關(guān)才具有的，這次賦予了行政*機(jī)關(guān)。”曹明德說(shuō)，這就從*上給環(huán)保部門提供了法律武器。

　　環(huán)境公益訴訟主體資格的放開，則被認(rèn)為是新環(huán)保法的另一大亮點(diǎn)。

　　環(huán)境公益訴訟zui大的特點(diǎn)在于，因污染企業(yè)造成的環(huán)境損害對(duì)于公民個(gè)人、法人或者其他組織而言可能并不明顯，但對(duì)環(huán)境公共利益造成的損害卻是嚴(yán)重的，特別是大氣污染和水污染案件中環(huán)境公共利益損害問(wèn)題，只能通過(guò)環(huán)境公益訴訟才能得到充分的法律救濟(jì)。

　　曹明德認(rèn)為，發(fā)動(dòng)公眾和社會(huì)公益組織，調(diào)動(dòng)他們的積極性來(lái)監(jiān)督違法者，這是一個(gè)非常重要的工具。

　　2015年3月24日，一張來(lái)自山東省德州市中級(jí)人民*的受理通知書，引起不小轟動(dòng)。

　　德州晶華集團(tuán)振華公司的兩個(gè)煙囪*超標(biāo)排放污染物，造成大氣污染，嚴(yán)重影響了周圍居民生活。

　　由于*超標(biāo)排污，振華有限公司被中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提起公益訴訟，索賠2820萬(wàn)元。2015年3月24日，德州市中院決定受理此案。這是自新環(huán)保法正式實(shí)施以來(lái)，*起針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律服務(wù)中心副主任兼督查訴訟部部長(zhǎng)馬勇說(shuō):“這家企業(yè)多次受到地方環(huán)保部門處罰，環(huán)保部也對(duì)其公開點(diǎn)名批評(píng)，但是都沒(méi)有得到企業(yè)很好的整改回應(yīng)。我們按照新環(huán)保法規(guī)定的‘按日計(jì)罰’條款，提出了一個(gè)懲罰性的訴求，即因拒不改正超標(biāo)排放污染物行為造成的損失780萬(wàn)元。”

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)在起訴書中還提出，要求該企業(yè)賠償因超標(biāo)排放污染物造成的損失2040萬(wàn)元。

　　現(xiàn)在，煙囪終于不冒黑煙了。

　　通過(guò)司法機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)行政主管部門的聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)，振華公司將全部生產(chǎn)線關(guān)停，在遠(yuǎn)離居民生活區(qū)的天衢工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)新廠，啟動(dòng)老廠區(qū)搬遷工作。2015年9月21日，*組織原、被告雙方質(zhì)證，就相關(guān)證據(jù)材料、被告整改情況等問(wèn)題見面溝通、交換意見。目前，這起案件尚在審理之中。

　　按日計(jì)罰，加大對(duì)排污者的處罰力度，這意味著不論是私企還是國(guó)企，一旦違法就必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，惡意排污就當(dāng)依法重罰。

　　環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年前8個(gè)月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰400余件，罰款數(shù)額達(dá)3億多元。前7個(gè)月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施查封、扣押共2065件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)共1347件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪863件。

　　“新環(huán)保法確立了‘按日計(jì)罰’的規(guī)定，而且罰金還不設(shè)上限，這就大大加強(qiáng)了罰款的力度。”中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡守秋說(shuō)，在新環(huán)保法中，處罰的內(nèi)容、對(duì)象、違法行為的種類也都得到了擴(kuò)充。“違法成本抬高，也能有效遏制企業(yè)污染行為”。

　　*資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，在德州這起環(huán)境公益訴訟案件中，新環(huán)保法真正發(fā)揮了“牙齒”的作用。這次訴訟的受理表明環(huán)保非政府組織正開始運(yùn)用法律手段維護(hù)公共利益。新環(huán)保法正在走上實(shí)施的正軌。

　　治理整頓環(huán)評(píng)中介

　　被卷入2015zui嚴(yán)環(huán)境*風(fēng)暴的，還有環(huán)評(píng)領(lǐng)域。

　　環(huán)評(píng)是減少污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當(dāng)于環(huán)境保護(hù)前置的一道閘門。

　　中共*政治局常委、*總理李克強(qiáng)曾多次強(qiáng)調(diào)，要大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生*土壤。

　　2015年3月7日，在十二屆*三次會(huì)議記者會(huì)上，*部長(zhǎng)陳吉寧提出，決不允許戴著紅頂賺黑錢，環(huán)保部下屬8個(gè)環(huán)評(píng)單位2015年將從環(huán)保部脫離。

　　環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在2015年全國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)座談會(huì)上更是語(yǔ)出驚人，個(gè)別地方的“未批先建”項(xiàng)目竟有近50%之多。

　　至此，一場(chǎng)自上而下的環(huán)評(píng)“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴開始。

　　此前，*紀(jì)委巡視組給環(huán)保部反饋意見時(shí)提到，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批存在“花錢”情況，把關(guān)不嚴(yán)、批而不管、越權(quán)審批。

　　2015年12月15日，環(huán)保部公告對(duì)100家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查結(jié)果(2015年第十四批)，標(biāo)志著環(huán)保部部屬8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)順利完成脫鉤工作。不僅如此，各地環(huán)保部門重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐也在加快。

　　回頭看過(guò)去的2015年，zui嚴(yán)環(huán)境*并不只是停留在紙面上，而已經(jīng)成為懸在企業(yè)及地方政府頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。

　　用制度管人，按法律辦事，讓環(huán)保法長(zhǎng)出“牙齒”，才能建成美麗中國(guó)，才能為子孫后代留下一片碧水藍(lán)天。

　　制圖/高岳

　　 中國(guó)環(huán)保*的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　背景:

　　2015年1月1日，修訂后的環(huán)保法正式施行。這部法律被稱為“長(zhǎng)牙齒”的法律，是一部能對(duì)污染現(xiàn)象打出硬拳頭的法律。

　　講述人:

　　曹明德，中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

　　之前曾說(shuō)，如果新環(huán)保法能真正有效實(shí)施，2015年很可能是中國(guó)環(huán)保*的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如今，新環(huán)保法實(shí)施已有一年，從立法和*來(lái)看，之前“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的判斷是成立的。

　　首先，與舊法相比，新法可謂是武裝到了牙齒，環(huán)境*機(jī)關(guān)獲得了行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，可以查封扣押違法設(shè)備、設(shè)施，甚至在必要時(shí)可申請(qǐng)*機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員實(shí)施行政拘留。

　　其次，從*角度看，環(huán)保部嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法，啟動(dòng)霧霾紅色預(yù)警機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)地方政府和環(huán)境*部門的監(jiān)管，包括對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人的約談，加大行政處罰力度，取得了成效。部分時(shí)間里，北京重現(xiàn)了藍(lán)天白云的美麗景觀，“APEC藍(lán)”和“閱兵藍(lán)”給公眾留下了美好的回憶。

　　刑事制裁在環(huán)保*上也發(fā)揮了重要作用，2015年環(huán)境污染犯罪案件明顯增加，說(shuō)明環(huán)保*是動(dòng)真格的。通過(guò)打擊環(huán)境污染犯罪，對(duì)污染環(huán)境的企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人起到了應(yīng)有的震懾作用。

　　環(huán)保立法、*的轉(zhuǎn)折點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨，然而，*的效果——環(huán)境質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)折點(diǎn)并沒(méi)有來(lái)臨，環(huán)境污染的庫(kù)滋涅茨曲線的拐點(diǎn)尚未來(lái)臨，環(huán)境治理依然任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、環(huán)境法治不可避免地會(huì)帶來(lái)短期的陣痛和一些社會(huì)問(wèn)題，在短期內(nèi)如何平衡環(huán)境質(zhì)量、公眾健康、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧之間的關(guān)系的確考驗(yàn)著決策者、*者和每個(gè)公民。

　　進(jìn)入2016年，希望各級(jí)政府和環(huán)保部門切實(shí)把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的位次，加大*力度，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制，讓環(huán)境*的效果顯現(xiàn)出來(lái)，成為公眾健康的守護(hù)者。